Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-3382/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Чесноковой А.В.,

судей: Малининой Л.Б., Халаевой С.А.

при секретаре: Самороковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительство Тюменской области в лице представителя ФИО1 на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 29 марта 2021 года, которым постановлено:

"Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление ФИО2 Рагим оглы жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 м2.

Отказать ФИО2 Рагим оглы в удовлетворении остальных требований".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., выслушав объяснения представителя ответчика Правительства Тюменской области - ФИО6, действующей на основании доверенности N 15-20 от 25 марта 2020 года и поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, возражения ФИО2, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области, Администрации г. Тобольска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требования мотивированы тем, что он относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец умер в 2009г., мать осуждена в 2009г. и объявлена в розыск, как скрывшаяся от суда. Как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма. На учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он не состоит. В декабре 2017 г. истец обращался в отдел по опеке с просьбой включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г. Тобольска, но получил отказ, так как отсутствовал документ, подтверждающий статус ребёнка-сироты и ребёнка, оставшегося без попечения родителей, и отсутствовало гражданство РФ. В июле 2020г. он вновь обратился в отдел по опеке с тем же заявлением, но опять получил отказ, так как отсутствовал документ, подтверждающий утрату (отсутствие) попечения родителей, и он достиг 23-летнего возраста.

13.04.2020 года решением УМВД России по Тюменской области он принят в гражданство РФ. 03.09.2020 года решением Тобольского городского суда его мать признана безвестно отсутствующей.

С 2009 года он оказался в тяжелой жизненной ситуации вместе со своей малолетней сестрой. Постановлением Тобольского городского суда от 25.08.2009 ФИО2 был передан вместе с сестрой в отдел по опеке для определения в детское учреждение на период отбывания наказания в виде лишения свободы матери. Приказом Управления социальной защиты населения от 30.09.2009 они переданы в приемную семью, где истец находился до своего совершеннолетия.

За период нахождения под опекой его опекуны не оформили ни гражданство, ни вид на жительство, ни разрешение на временное проживание. Истец сам занялся оформлением необходимых документов после совершеннолетия. Указывал, что он родился в г. Ижевске, всю жизнь прожил в Российской Федерации, её пределы не покидал, окончил школу N 13 в 2009г., в 2013г. окончил Тобольскую государственную социально-педагогическую академию, состоит в браке и имеет малолетнюю дочь. Основная причина отказа, что он достиг 23-летнего возраста, однако истец делал всё, что мог, чтобы получить гражданство Российской Федерации. Оформление гражданства заняло много времени. В период, когда он остался без родителей и находился под опекой, никто оформить документы не мог по непонятной причине.

Учитывая изложенное, истец просил обязать ответчиков включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, п.п.13, 15 Порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм, утвержденных Постановлением Правительства ТО от 31.01.2020.

Определением от 15.12.2020 к производству принято уточненное требование, в котором истец просил обязать ответчиков обеспечить его благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм (не меньше 18 м2) во внеочередном порядке (л.д. 59).

ФИО2 в судебном заседании уточнённые требования поддержал.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась.

Представитель ответчика Администрации г. Тобольска ФИО7 в судебном заседании пояснила, что спора с Администрацией г. Тобольска нет. Если Правительство Тюменской области предоставит жилье, Администрация г. Тобольска заключит на него договор.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Правительство Тюменской области (л.д. 99-100).

В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить и принять новое решение. В доводах жалобы указывает, что Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом в статье 1 Закона определено, что к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, при этом право на дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение в соответствии со ст. 8 имеют дети (лица), включённые в список детей (лиц), подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Ссылается на ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Как указывает заявитель, мать ФИО2 признана безвестно отсутствующей решением Тобольского городского суда от 03.09.2020 года (по достижении истцом возраста 25 лет), факт утраты родительского попечения до достижения совершеннолетия ФИО2 установлен также решением Тобольского городского суда от 08.02.2021 года (по достижении истцом возраста 26 лет). Паспорт гражданина Российской Федерации выдан истцу только 14.05.2020 года (в возрасте 25 лет), в связи с чем, по мнению заявителя, правовые основания для обеспечения ФИО2 жилым помещением до достижения им возраста 18 лет, так и в возрасте до 23 лет в связи с отсутствием статуса и гражданства Российской Федерации отсутствовали.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО8 просит решение суда оставить без изменения.

Представители ответчиков Администрации города Тобольска Тюменской области, Департамента социального развития Тюменской области, извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого решения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО2 родился 08.02.1995, его отец ФИО9, мать ФИО10

Из свидетельств о смерти (л.д.31) следует, что ФИО9 умер 22.04.2009.

Постановлением Тобольского городского суда от 25.08.2009 (л.д.27) ФИО2 и ФИО11 переданы в Отдел по опеке, попечительству и охране прав детства Департамента социального развития Тюменской области для определения в детское учреждение на период отбывания ФИО15 уголовного наказания в виде лишения свободы.

Приказом от 30.09.2009 (л.д.28) с ФИО12 и ФИО13 заключен договор о приемной семье, куда на воспитание переданы ФИО2, родившийся 06.02.1995, и ФИО11, родившаяся 07.02.2001.

Из аттестата об основном общем образовании (л.д.32) следует, что ФИО2 в 2009г. окончил среднюю общеобразовательную школу N 13 г. Тобольска, в 2013г. окончил ФГБУ ВПО "Тобольская государственная социально-педагогическая академия им. Д.И. Менделеева" (л.д. 33).

Приказом от 14.12.2017 N 2339-п (л.д.21) ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2.1 Приложения к Постановлению Правительства Тюменской области от 29.12.2012 N 583-п (отсутствие документа, подтверждающего наличие статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие гражданства РФ).

По информации УМВД России по Тюменской области от 29.03.2021 (л.д.87) ФИО2 04.04.2016 в УФМС России по Тюменской области оформил разрешение на временное проживание лица без гражданства; 05.12.2017 в УФМС России по Тюменской области оформил вид на жительство лица без гражданства; 25.12.2019 в УВМ УМВД России по Тюменской области признан носителем русского языка; 20.01.2020 в УВМ УМВД России по Тюменской области подал документы по приему в гражданство РФ; есть сведения о документировании в ОВМ МО МВД России "Тобольский" паспортом гражданина РФ. В структурные подразделения УВМ УМВД России по Тюменской области по вопросу оформления выхода из гражданства РФ он в установленном порядке не обращался.

Паспорт гражданина Российской Федерации истцу выдан 14.05.2020 (л.д.15).

Решением Тобольского городского суда от 03.09.2020 (л.д.44-45), вступившим в законную силу 06.10.2020, ФИО15 признана безвестно отсутствующей.

Приказом от 22.07.2020 N 1197-п (л.д.22) ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (отсутствие документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей; достижение 23-летнего возраста).

Решением Тобольского городского суда от 08.02.2021 (л.д.82-85), вступившим в законную силу 13.03.2021, установлен факт отсутствия родительского попечения над ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из установленных по делу обстоятельств и доказательств, представленных сторонами, руководствуясь положениями действующего законодательства, пришёл к правильному выводу о том, что ФИО2, не имея гражданства Российской Федерации, по независящим от него причинам не мог быть включён в список лиц, имевших право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, при этом все необходимые документы он смог получить только после достижения 23 лет, оформление гражданства Российской Федерации в его случае объективно заняло много времени.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что истец подлежит обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающим установленным жилищным законодательством требованиям, находящимся на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 м2..

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Не может быть признан обоснованным довод апелляционной жалобы о том, что в данном случае отсутствовали правовые основания для обеспечения ФИО2 жилым помещением до достижения им возраста 18 лет, так и в возрасте до 23 лет в связи с отсутствием статуса и гражданства Российской Федерации, поскольку мать ФИО2 признана безвестно отсутствующей решением Тобольского городского суда от 03.09.2020 года (по достижении истцом возраста 25 лет), факт утраты родительского попечения до достижения совершеннолетия ФИО2 установлен также решением Тобольского городского суда от 08.02.2021 года (по достижении истцом возраста 26 лет), а паспорт гражданина Российской Федерации выдан истцу только 14.05.2020 года (в возрасте 25 лет).

Согласно п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013г. или после 1 января 2013г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При рассмотрении настоящего спора было установлено, что до достижения ФИО2 совершеннолетия (2013 год), его законные попечители не реализовали его права, как ребёнка-сироты, и не поставили ФИО2 в установленном законом порядке на учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствующий список он не был включён, гражданство Российской Федерации в отношении истца также не было оформлено.

По достижении совершеннолетия, окончания учёбы ФИО2 предпринимал меры по оформлению документов для приобретения гражданства Российской Федерации, при этом из материалов дела усматривается, что данная процедура носила долговременный характер.

При этом, до достижения возраста 23 лет, ФИО2 обращался в Департамент социального развития Тюменской области по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми (л.д. 21).

Учитывая изложенное, истцом были представлены достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие, что в период с 18 до 23 лет он обращался в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а также что ранее он не имел возможности обратиться с таким заявлением и пропустил срок по уважительным причинам, при этом имел право на предоставление жилого помещения по вышеуказанным основаниям.

Факт злоупотребления ФИО2 своими правами, его бездействия не установлены.

Также является необоснованной ссылка заявителя апелляционной жалобы на положения ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

При рассмотрении обращений ФИО2 в 2017 году и в 2020 году, Департамент социального развития Тюменской области, в качестве оснований для отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не указывал на имевшийся у него ранее статус лица без гражданства, указывая только лишь на отсутствие документа, подтверждающего наличие статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие гражданства Российской Федерации (2017 год); а также на отсутствие документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей; достижение 23-летнего возраста (2020 год).

Между тем, гражданство Российской Федерации ФИО17 М.Р. получено, при этом им доказана необходимость значительных временных затрат на его оформление и получение, что и явилось уважительной причиной пропуска им срока постановки на учёт (достижение 23 лет); факт утраты (отсутствие) попечения родителей подтверждается вступившим в законную силу решением Тобольского городского суда Тюменской области от 08 февраля 2021 года (л.д.82-85).