Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33-338/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Лесновой И.С.,

судей Козиной Е.Г. и Скипальской Л.И.,

при секретаре Мирской Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 февраля 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Воробьева Владислава Вячеславовича к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма по апелляционной жалобе директора Департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск Кистенева Кирилла Ивановича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 ноября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Воробьев В.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Невкина Т.И. умерла <дата>, отец Воробьев В.В. лишён родительских прав решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. Постановлением главы администрации Пролетарского района г. Саранска от 3 сентября 2004 г. N 42 Невкина Н.И. была назначена его опекуном.

Он включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договором найма специализированных жилых помещений, на основании Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями", однако жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено.

Согласно письму заместителя директора Департамента по социальной политики администрации городского округа Саранск от 26 июля 2021 г. N Д-2/834, сумма субвенций, поступивших в город Саранск не позволяет в полном объёме обеспечить жильем всех детей-сирот, состоящих на учёте, в связи с чем, обеспечить в ближайшее время его жилым помещение не предоставляется возможным.

Считает данный отказ в предоставлении жилья не законным.

Просил обязать администрацию городского округа Саранск предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Саранска общей площадью не менее 33 кв.м.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 ноября 2021 г. исковые требования Воробьева В.В. удовлетворены.

На администрацию городского округа Саранск возложена обязанность предоставить Воробьеву В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в границах г. Саранска.

В апелляционной жалобе директор Департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы о том, что из-за недостаточности финансирования у администрации городского округа Саранск не имеется возможности предоставить жилое помещение ответчику, отвечающее требованиям законодательства, в связи с чем решение суда первой инстанции по настоящему делу будет неисполнимым до тех пор, пока ответчику не будут выделены и перечислены субвенции для приобретения жилого помещения. Указывает на то, что уполномоченным органом в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство образования Республики Мордовия, в связи с чем оно должно было быть привлечено в качестве соответчика. Считает, что истцом выбран неверный способ защиты права, поскольку непредставление истцу до настоящего времени жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения с момента включения его в список не свидетельствует о нарушении ответчиком прав истца подлежащих восстановлению посредством возложения обязанности предоставить указанное жилое помещение, так как администрация городского округа Саранск не отказывала истцу в предоставлении жилья. Полагает, что обжалуемое решение суда противоречит требованиям действующего законодательства о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот в порядке, установленной законом очередности, и вынуждает администрацию городского округа Саранск предоставлять жилые помещения по дате вынесения судебного решения, что нарушает и требования закона, и жилищные права иных граждан, нуждающихся в особой социальной защите.

В судебное заседание истец Воробьев В.В., представитель ответчика администрации городского округа Саранск, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства образования Республики Мордовия, Министерство финансов Республики Мордовия не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство по делу не просили.

При этом от заместителя министра образования Республики Мордовия Бузулуковой А.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Воробъева В.В.- адвоката Фадеевой Н.Н., действующей на основании ордера N 59 от 25 февраля 2022 г., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 3 приведённой правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений. Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет, не менее 33 кв.м. Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.

Статьёй 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Воробьев В.В. родился <дата>. Мать Воробьева В.В. - Невкина Т.И. умерла <дата>, отец Воробьев В.В. лишён родительских прав решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 июля 2004 г.

Постановлением главы администрации Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от 3 сентября 2004 г. N 42 Невкина Н.И. назначена опекуном Воробьева В.В. Данным постановлением право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, сохранено за Воробьевым В.В.

С 5 августа 2003 г. Воробьев В.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что следует из выписки из домовой книги от 16 ноября 2021 г.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 25 июля 2016 г. N 2286 установлен факт невозможности проживания Воробьева В.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, так как общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нём, менее учётной нормы площади жилого помещения.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 5 августа 2016 г. N 2388 Воробьев В.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

6 июня 2020 г. Воробьеву В.В. исполнилось 18 лет.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 16 ноября 2021 г. Воробьев В.В. не имеет в собственности недвижимости.

Из письма администрации городского округа Саранск от 26 июля 2021 г. N Д-2/837 следует, что на июль 2021 года Воробьев В.В. находится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 170-ым из 364 человек, включенных в данный список. На 2021 год городскому округу Саранск утверждены в республиканском бюджете Республики Мордовия финансовые средства на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем 10 лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения в течении текущего года будут приобретены и предоставлены данным лицам, имеющим судебные решения о первоочередном предоставлении им жилья. В этой связи предоставить жилое помещение не представляется возможным.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Воробьева В.В., суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, исходил из того, что Воробьев В.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, или находящегося в пользовании на основании договора социального найма, доказательств обратному ответчиком не представлено, и учитывая то, что Воробьев В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, пришёл к выводу о том, что истец имеет право на предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения на состав семьи из 1 человека не менее 33 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Саранск.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ.

Доводы жалобы об ограниченности бюджетного финансирования, которое предопределяет наличие объективных причин в неисполнении решения суда в установленный срок подлежат отклонению, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, так как отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда не должно предоставлять истцу преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в порядке очередности в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и не являются основаниями для отмены решения суда.

Как следует из содержания приведённых выше правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ. К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, а также завершение прохождения военной службы по призыву. При этом ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и тому подобное. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, действующим правопорядком не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования и прохождения военной службы по призыву. Предоставление жилого помещения истцу не может каким-либо образом нарушить права других лиц, поскольку обязанность по обеспечению его жилым помещением возникла в силу закона, не может быть отложена на неопределённый срок и не ставится в зависимость от какой-либо очереди.

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что уполномоченным органом в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство образования Республики Мордовия, в связи с чем оно должно было быть привлечено в качестве соответчика являются необоснованными, поскольку в соответствии со статьёй 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-3 именно администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. При этом финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно с учётом наличия у истца неоспоренного права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, пришёл к выводу о возложении на администрацию городского округа Саранск обязанности по восстановлению нарушенных прав истца на получение жилого помещения.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвёртой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 ноября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Департамента по правовым вопросам администрации городского округа Саранск Кистенева Кирилла Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Леснова

Судьи Е.Г. Козина

Л.И. Скипальская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2022 г.

Судья Е.Г. Козина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка