Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-3381/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-3381/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Диденко О.В.,
судей Ромашовой Т.А., Сухаревой С.А.,
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 30 января 2020 года по делу
по иску Чулковской Л. Г. к государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о возложении обязанности, об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чулковская Л.Г. обратилась с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края (далее - ГУ-УПФР в г.Барнауле, пенсионный орган), указав, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением пенсионного органа от 30 августа 2019 года в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. В специальный стаж не были включены периоды работы с 01 февраля 2013 года по 31 декабря 2018 года в должности заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 50" компенсирующего вида (далее - МБДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида), а также периоды закрытия учреждения на ремонт. По мнению ответчика, Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2002 года N 781, не предусмотрено наименование вышеуказанного учреждения как учреждения, работа в котором дает право на назначение льготной пенсии, не подтверждено выполнение педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Между тем, решение ответчика является незаконным, поскольку в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей при условии выполнения педагогической нагрузки.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований истец просила признать незаконным решение пенсионного органа от 30 августа 2019 года об отказе в установлении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы с 01 февраля 2013 года по 07 июля 2014 года, с 02 августа 2014 года по 31 мая 2015 года, с 01 июля 2015 года по 30 июня 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 30 июня 2017 года, с 17 июля 2017 года по 04 ноября 2019 года в должности заведующей в МБДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида, включить в страховой стаж период работы с 01 января 2019 года по 04 ноября 2019 года.
Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 30 января 2020 года исковые требования удовлетворены.
На ГУ-УПФР в г.Барнауле возложена обязанность включить Чулковской Л.Г. в специальный стаж периоды работы с 01 февраля 2013 года по 07 июля 2014 года, с 02 августа 2014 года по 31 мая 2015 года, с 01 июля 2015 года по 30 июня 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 30 июня 2017 года, с 17 июля 2017 года по 04 ноября 2019 года, в страховой стаж период с 01 января 2019 года по 04 ноября 2019 года.
С ГУ-УПФР в г.Барнауле в пользу Чулковской Л.Г. взысканы судебные расходы в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФР в г.Барнауле просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы ответчик указал, что в силу пп. "в" п. 8 Правил N 781, п. 1.8 Списка N 781 в стаж работы засчитывается работа в должности заведующего детского сада за период до 01 ноября 1999 года. Спорные периоды работы истца имели место начиная с 2013 года, следовательно они не подлежат включению в педагогический стаж. Применение судом при вынесении решения пп. "а" п. 8 Правил N 781 является необоснованным, поскольку судом дана неверная оценка категории учреждения, к которой относится МБДОУ "Детский сад N 50". Из уставов за 2006, 2010, 2015 годы следует, что МБДОУ "Детский сад N 50" является дошкольной образовательной организацией, реализующей основную общеобразовательную программу дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Соответственно не подтвержден вывод суда об отнесении учреждения, в котором работала Чулковская Л.Г. в спорные периоды, к специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся (воспитанников) с отклонении в развитии.
В письменных возражениях истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель истца Бавыкина Ю.Б. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона (далее - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, (далее - Правила N 781) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
В указанном Списке поименована должность "директор (начальник, заведующий)", в п. 1.5 раздела "Наименование учреждения" указаны специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе детский сад, в п. 1.8 раздела "Наименование учреждения" - дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Чулковская Л.Г. 19 августа 2019 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ-УПФР в г.Барнауле от 30 августа 2019 года истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. При этом установлено, что стаж работы Чулковской Л.Г., связанный с педагогической деятельностью составляет 18 лет 07 месяца 04 дня.
Пенсионным органом в специальный стаж истца, с учетом оспариваемых периодов, не были включены периоды работы в МБДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида в должности учителя-дефектолога с 01 февраля 2013 года по 07 июля 2014 года, с 02 августа 2014 года по 31 мая 2015 года, с 01 июля 2015 года по 30 июня 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 30 июня 2017 года, с 17 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года, так как работа осуществлялась на 0,5 ставки.
Период работы в МДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида с 01 января 2019 года по 18 августа 2019 года пенсионным органом не включен в специальный стаж, так как работодателем в пенсионный орган не были представлены сведения о периоде работы.
Период работы в МДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида в должности заведующего детским садом с 01 февраля 2013 года по 31 декабря 2018 года не включен в специальный стаж со ссылкой на то, что в соответствии с пп. "в" п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности заведующего детским садом засчитывается в стаж педагогической деятельности до 01 ноября 1999 года.
С 01 февраля 2013 года по настоящее время Чулковская Л.Г. работает в должности заведующего МДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида.Согласно приказу комитета по образованию города Барнаула от 14 февраля 2013 года N 54-к, приказу МБДОУ "Детский сад N 50" от 01 февраля 2013 года N 04-01/10-А Чулковой Л.Г. заведующему МБДОУ "Детский сад N 50" разрешено совмещение 0,5 ставки по должности "учителя- дефектолога" с 01 февраля 2013 года постоянно.
Согласно справке МБДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида от 23 января 2020 года N 4 Чулковская Л.Г. на основании приказа комитета по образованию города Барнаула от 14 февраля 2013 года N 54-к совмещает 0,5 ставки по должности "учитель-дефектолог" с 01 февраля 2013 года.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования в части включения в специальный стаж периодов работы с 01 февраля 2013 года по 07 июля 2014 года, с 02 августа 2014 года по 31 мая 2015 года, с 01 июля 2015 года по 30 июня 2016 года, с 01 сентября 2016 года по 30 июня 2017 года, с 17 июля 2017 года по 04 ноября 2019 года исходил из того, что учреждение, в котором работала Чулковская Л.Г. в должности заведующего, относится к специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, подпадающему под действие п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, при этом истец вела преподавательскую работу в учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находя доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии со Списком N 781 право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью предоставляется при наличии одновременно двух условий - работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
Пунктом 1.5 раздела "Наименование учреждения" данного Списка, в числе прочих, предусмотрена должность директора (начальника, заведующего) в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии: детских садах, начальных школах (школах) - детских садах, школах, школах-интернатах, училищах.
Согласно пп. "а" п. 8 Правил N 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждения, указанного, в том числе, в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Суд первой инстанции, делая вывод о включении в специальный стаж истца спорных периодов работы в должности заведующей, исходил из того, что основанием для включения того или иного периода в льготный стаж работника является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическими работниками в учреждении соответствующего типа.
В частности, суд обоснованно принял во внимание, что согласно уставу МДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида, действующему в период с 2010 года по 2015 год, предметом деятельности учреждения является осуществление воспитательно-образовательного процесса, содержание которого определяется Программой специальных (коррекционных) образовательных учреждений 4 вида для детей с нарушением зрения. Основными задачами учреждения являются: воспитание, обучение и развитие детей дошкольного возраста с нарушением зрения в соответствии с их индивидуальными особенностями; осуществление коррекционно-компенсаторной работы; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка и коррекции отклонений в физическом и психическом развитии.
В соответствии с уставом МБДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида, утвержденным 30 ноября 2015 года, в учреждении функционируют 5 групп, в группах осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями (с нарушением зрения) с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающих коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (п.п. 2.9, 2.12). Учреждение осуществляет необходимую коррекцию недостатков в физическом и (или) психическом развитии воспитанников (п. 3.6.4).
Допрошенный судом первой инстанции главный специалист отдела дошкольного образования комитета по образованию города Барнаула О.К. пояснила, что детский сад компенсирующего вида выполняет функции коррекционного детского сада, по нормативным документам такого наименования как коррекционный детский сад не имеется. В настоящее время есть детские сады только компенсирующей направленности. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" с 2013 года не содержит понятия "коррекционный детский сад для обучающихся с отклонениями в развитии".
Пунктом 5 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" был предусмотрен тип образовательного учреждения - специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Федеральным законом от 30 июня 2007 года N 120-ФЗ в данный пункт внесены изменения, вступившие в законную силу 30 марта 2008 года, в соответствии с которыми слова "с отклонениями в развитии" заменены словами "с ограниченными возможностями здоровья".
Действующим Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не предусмотрен такой тип учреждения как специальные (коррекционные) для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, кроме того отсутствует понятие "обучающиеся (воспитанники) с отклонениями в развитии", вместе с тем п. 16 ст. 2 названного закона предусмотрено, что обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Таким образом, поскольку МБДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида осуществляется необходимая коррекция недостатков в физическом и психическом развитии воспитанников и дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья (с нарушением зрения), постольку суд первой инстанции пришел к обоснованному мнению о том, что данное учреждение относится к специальным (коррекционным) образовательным учреждениям для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, подпадающим под действие п. 1.5 раздела "Наименование учреждения" Списка N 781.
Обстоятельства ведения Чулковской Л.Г. преподавательской работы в учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год) подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и в апелляционной жалобе ответчиком не оспариваются.
При таком положении спорные периоды работы Чулковской Л.Г. в должности заведующего МБДОУ "Детский сад N 50" компенсирующего вида обоснованно включены судом в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, поскольку они направлены на переоценку доказательств и обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции.
Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 30 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
