Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33-3380/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33-3380/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,
судей: Латушкиной Е.В., Савинцевой Н.А.
при секретаре Зашихиной М.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Кемерово - Вяткиной С.А. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 13 января 2020 года
по иску Скорик С.В., Агапова Д.А. к Администрации города Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛА:
Скорик С.В., Агапов Д.А. обратились с иском к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку.
Требования мотивировали тем, что на основании договора купли-продажи от 03.02.2012 они владеют на праве равно долевой собственности жилым домом, расположенным по адресу: ... общей площадью 32.6 кв.м., кадастровый N ... право собственности зарегистрировано в ЕГРН за N ... от 07.02.2012. Дом расположен на земельном участке площадью 400 кв.м., с кадастровым N ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, их право собственности зарегистрировано в ЕГРН за N ... от 07.02.2012.
В 2016 г. они осуществили самовольную реконструкцию жилого дома, был возведен 2-й этаж (мансарда) и произведен пристрой Лит. А2, А3, в результате чего площадь дома увеличилась и стала общая - 122,8 кв.м., жилая - 78 кв.м.
Реконструкция была произведена без получения на то соответствующего разрешения, что в настоящее время восполнить не представляется возможным. В 2018 г. они обратились в управление архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово (далее по тексту - УАиГ г. Кемерово) с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Ответом УАиГ г. Кемерово от 24.08.2018 N ... в выдаче разрешения было отказано ввиду того, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 - зоне, предназначенной для преимущественного размещения жилого фонда: многоквартирных жилых домов основной этажности от 4 до 8 этажей, выполненных по типовым и индивидуальным проектам.
Согласно заключению УАиГ г. Кемерово от 25.08.2019 N ... жилой дом Лит. А, Лит. А2 нарушает п. 5.3.4; п.п. б п. 3.3 ст. 33 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного строительства", утвержденных постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94, Лит. А1, Лит.А3 - не нарушают. При этом основное строение Лит. А, Лит. А1 не являются самовольными постройками, были возведены в 1958 и 1983 годах соответственно, право собственности было зарегистрировано.
Согласно заключению ООО "Оргтехстрой" от 26.02.2019 установлено, что на основании технического обследования, анализа состояния строительных конструкций, поверочных расчетов и определения прочностных характеристик на период обследования строительные конструкции жилого дома (стены, перегородки, чердачное перекрытие, чердачная крыша) находятся в работоспособном состоянии. Согласно ст. 7 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" N 384-Ф строительные конструкции жилого дома соответствуют действующим нормам и правилам, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно ст. 8 Технического регламента в жилом доме соблюдены все требования, нормы, правила и стандарты пожарной безопасности (электропроводка уложена в гофрированной трубе согласно нормам ПЭУ, в доме находится электрощитовая, которой можно отключить подачу напряжения). Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: ... по назначению допускается.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от 29.07.2019 N ... условия размещения одноэтажного жилого дома с мансардой и условия проживания в одноэтажном жилом доме с мансардой, расположенном по адресу: ... соответствует требованиям п. 4.7, п. 5.1, п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Жилой дом расположен на земельном участке, принадлежащем им на праве собственности, разрешенное использование земельного участка допускает размещение на нем объекта индивидуального жилищного строительства.
Просили признать право собственности на жилой дом общей площадью 122,8 кв.м., в том числе жилой - 78,0 кв.м., расположенный по адресу: ... за ними в равных долях по 1/2 за каждым.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 13 января 2020 года постановлено: Исковые требования Скорик С.В., Агапова Д.А. о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.
Признать за Скорик С.В. право собственности на самовольно реконструированный жилой дом в размере 1/2 доли, общей площадью - 122,8 кв.м., жилой площадью - 78,0 кв.м., расположенный по адресу: ....
Признать за Агаповым Д.А. право собственности на самовольно реконструированный жилой дом в размере 1/2 доли, общей площадью - 122,8 кв.м., жилой площадью - 78,0 кв.м., расположенный по адресу: ....
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Кемерово - Вяткина С.А. просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований, указывая на то, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.
С уведомлением о планируемой реконструкции спорного объекта истцы обратились формально, не перед началом выполнения работ, а уже по факту выполненной реконструкции, а потому вывод суда о принятии истцами мер к легализации самовольной постройки противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Кроме того, суд, сделав вывод, что истцы имеют право осуществлять строительство на принадлежащем им земельном участке, не учел, что такое право должно реализоваться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, размещение (реконструкция) индивидуального жилого дома по адресу: ..., градостроительными регламентами предусмотрено не было.
Согласие с иском привлеченных к участию в процессе третьих лиц Гридина П.А. и Червовой А.П. не говорит об отсутствии нарушений прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку имеются нарушения градостроительных норм. Вопрос о проведении судебной экспертизы по делу для устранения противоречий на рассмотрение сторон не выносился.
Наличие условий для возможности признания права собственности на самовольную постройку материалами дела не подтверждено, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
В суде апелляционной инстанции представитель истцов - Корчагина Н.М. действующая на основании доверенности от 14.02.2019, выданной сроком на 3 года, возражала относительно доводов апелляционной жалобы.
Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Исходя из содержания п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.
Из п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Согласно п. 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
Судом установлено и следует из материалов дела, истцам в равных долях (по 1/2) на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель - населенных пунктов, разрешенное использование - под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: ..., на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 03.02.2012 (л.д. 7-8, 11, 12).
На указанном земельном участке был расположен 1 - этажный жилой дом, общей площадью 32,6 кв.м., который принадлежит истцам в равных долях (по 1/2) на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 03.02.2012 (л.д. 7-8, 9, 10).
Истцами в период до 2018 г. была произведена реконструкция принадлежащего им жилого дома, которая заключается в возведении второго этажа (мансарды) и пристроя Лит. А2, А3, в результате чего общая площадь жилого дома увеличилась до 122,8 кв.м., а жилая площадь до 78 кв.м. (л.д. 13-22).
Согласно техническому заключению ООО "Оргтехстрой" о состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ... (л.д. 62-106) на основании результатов технического обследования, анализа состояния строительных конструкций, поверочных расчетов и определения прочностных характеристик установлено: на период обследования, строительные конструкции жилого дома (стены, перегородки, чердачное перекрытие, чердачная крыша), находятся в работоспособном состоянии; согласно ст. 7 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" N 384-Ф строительные конструкции жилого дома соответствует действующим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; согласно ст. 8 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" N 384-Ф в жилом доме соблюдены все требования, нормы, правила и стандарты пожарной безопасности (электропроводка уложена в гофрированной трубе согласно нормам ПЭУ, в доме находится электрощитовая, которой можно отключить подачу напряжения). Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: ..., по назначению (жилого) допускается.
Согласно экспертному заключению о соответствии условий проживания населения в жилом доме (квартире) требованиям санитарных правил и гигиенических нормативам ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КО" от 29.07.2029 N ... (л.д. 60-61) Условия размещения одноэтажного жилого дома с мансардой и условия проживания в одноэтажном жилом доме с мансардой, расположенном по адресу: ... на момент обследования (04.07.2019) соответствуют требованиям: п. 4.7., п. 5.1., п. 5.4, п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" в ред. изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010.
В суд апелляционной инстанции были представлены: заявление о выдаче разрешения на строительство Агапова Д.А., Скорик С.В. в лице представителя Виданова А.В., ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово N ... от 24.08.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: ..., которые обозревались судом апелляционной инстанции.
Указанные документы приобщены к материалам дела и предоставлены по запросу судебной коллегией по гражданским делам, в связи с тем, что судом первой инстанции при рассмотрении указанного спора не в полной мере определены юридически значимые обстоятельства для рассмотрения дела.
Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Исходя из содержания приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо с нарушением правил землепользования и застройки о предельных параметрах разрешенного строительства, в том числе максимального процента застройки в границах земельного участка (ст. 38 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку при условии наличия совокупности определенных ст. 222 ГК РФ обстоятельств.
При отсутствии какого-либо основания, предусмотренного законом, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим такую постройку.
Между тем, земельный участок, на котором расположено спорное строение, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово (утв. Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 в ред. от 24.06.2016), расположен в территориальной зоне Ж2-зоне среднеэтажной жилой застройки. Размещение (реконструкция) индивидуального жилого дома в данной территориальной зоне градостроительным регламентом не предусмотрено.
На момент окончания постройки спорного дома, который как следует из показаний представителя истцов - Корчагиной Н.М., данных ею в судебном заседании суда апелляционной инстанции, а также заявления истцов о выдаче разрешения на строительство Агапова Д.А., Скорик С.В. в лице представителя Виданова А.В., действовали Правила землепользования и застройки в городе Кемерово (утв. Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 в ред. от 24.06.2016), соответственно, при постройке нового дома истцы должны были соблюдать действующий градостроительный регламент, требованиям которого не соответствует индивидуальное жилищное строительство на указанном земельном участке.
Доказательств возведения самовольной постройки до введения в действие Правила землепользования и застройки в городе Кемерово (утв. Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 в ред. от 24.06.2016) материалы дела не содержат.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ч. 3 ст. 85 ЗК РФ).
Поскольку земельный участок, по адресу ..., принадлежащий на праве собственности истцам имеет вид разрешенного использования несоответствующий градостроительному регламенту территориальной зоны, суд при разрешении данного иска должен был применить ч.ч. 8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, могут осуществляться, только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абз. 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ)
Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о невозможности признания за истцами права собственности на самовольную постройку, в виде вновь выстроенного (реконструированногр) объекта недвижимости (являющегося объектом индивидуального жилищного строительства), повлекшей за собой значительное увеличение размеров и стоимости по сравнению с ранее существовавшим на данном земельном участке объектом недвижимости, ввиду ее нахождения на момент постройки в зоне среднеэтажной жилой застройки (Ж-2), установленной в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово (утв. Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 в ред. от 24.06.2016).
Также судебная коллегия учитывает разъяснения, изложенные в абз. 2 п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, из которых следует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Судебная коллегия учитывает, что доказательства, свидетельствующие о том, что истцы предпринимали реальные меры к своевременному получению от уполномоченного органа разрешения на реконструкцию спорного объекта недвижимости с приложением полного пакета необходимых документов, материалы дела не содержат, стороной истцов каких-либо доказательств совершения действий в соответствии с требованиями законодательства, направленных на легализацию самовольной постройки, представлено не было.
Кроме того, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не были представлены какие-либо доказательства соответствия вновь выстроенного им объекта недвижимости требованиям градостроительных норм и правил, поскольку представленное истцом заключение ООО "Оргтехстрой" содержит выводы только о соответствии самовольной постройки строительным нормам и правилам, в то время как доказательства, подтверждающие соответствие вновь выстроенного объекта недвижимости требованиям градостроительных норм и правил в материалах дела отсутствуют.
При таких установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе Скорик С.В., Агапову Д.А. в иске в полном объеме.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 13 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Скорик С.В., Агапову Д.А. в удовлетворении исковых требований к Администрации города Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку, отказать.
Председательствующий: А.В. Карасовская
Судьи: Е.В. Латушкина
Н.А. Савинцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
