Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 февраля 2021 года №33-3379/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 33-3379/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,
судей Гаянова А.Р. и Шакировой З.И.,
при ведении протокола помощником судьи Каримовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Шакировой З.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Галлямова Р.Б. на решение Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 26 октября 2020 г., которым ему отказано в удовлетворении иска к Исполнительному комитету г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Галлямов Р.Б. обратился в суд с названным иском к Исполнительному комитету г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполком г. Мензелинска), в обоснование указав, что 31 августа 2004 г. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории лиц "ветераны боевых действий". Решением Исполкома г. Мензелинска от 18 мая 2020 г. .... снят с указанного учета по мотиву обеспеченности жилой площадью более учетной нормы. Истец считает данное решение незаконным, поскольку в занимаемом жилом помещении общей площадью 60,6 кв.м зарегистрированы и проживают пять человек.
В судебном заседание представители Галлямова Р.Б. - Арбузов А.В. и Галлямова Л.А. иск поддержали.
Представитель Исполкома г. Мензелинска - Габдуллина А.Н. иск не признала.
Третьи лица: Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в заявлениях о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей возражали против удовлетворения иска.
Судом в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Галлямов Р.Б. ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы приведены доводы, изложенные в исковом заявлении.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участники судебного разбирательства не явились, извещены надлежащим образом; Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
От Галлямова Р.Б. поступило ходатайство об отложении разбирательства дела в связи с его болезнью.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку указанная причина неявки не может быть признана уважительной, так как доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в нарушение ч. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
Согласно положениям ч. 1, ч. 11.1 ст. 23.2 того же Закона Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 16, 18 и 21 данного Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 г. N 275, принятом в целях реализации ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", предусмотрено, что обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья (п.1), функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению субсидий на приобретение жилья указанным гражданам осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (п.3).
Кроме того, данным нормативным правовым актом утверждено Положение о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан (далее - Положение).
В соответствии с п. 4 названного Положения предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в п. 1 Положения, производится в порядке очередности согласно сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в подпункте "а" п. 2 Положения, сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта "б" п. 2 Положения, и сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в абзацах пятом, шестом подпункта "б" п. 2 Положения, сформированным Министерством на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан (заверенных подписью руководителя и печатью), где граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в сроки, указанные в п. 1 настоящего Положения.
Исполнительные комитеты муниципальных образований Республики Татарстан обязаны осуществлять актуализацию списков в части нуждаемости в улучшении жилищных условий и извещать Министерство о наступлении у граждан обстоятельств, влекущих изменение права на получение субсидий, в течение 10 рабочих дней с момента выявления таких обстоятельств.
Частью 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.
Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При этом согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решением Совета г. Мензелинска от 15 июня 2015 г. N 5 "Об утверждении норм предоставления и учетной норме площади жилого помещения в г. Мензелинске Мензелинского муниципального района РТ" учетная норма по г. Мензелинск установлена в размере 18 кв. общей площади жилого помещения на одного человека.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Галлямов Р.Б. является ветераном боевых действий, имеет удостоверение от 11 апреля 2006 г., ...., а также льготы и преимущества, установленные действующим законодательством.
31 августа 2004 г. Галлямов Р.Б. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории лиц "ветераны боевых действий".
Истцу принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>. Кроме него, в указанной квартире зарегистрированы его супруга Галлямова Л.А., дети: Галлямов А.Р., <дата> года рождения, Галлямов И.Р., <дата> года рождения,, а также с <дата> г. мать Галлямова А.М.
В ходе проведенной актуализации списков граждан из числа ветеранов боевых действий, инвалидов и семей с детьми-инвалидами, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., на основании представленных в марте 2020 г. документов было установлено отсутствие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, в связи с чем решением Исполкома г. Мензелинска от 18 мая 2020 г. .... Галлямов Р.Б. исключен из списка граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Разрешая исковые требование, суд не усмотрел оснований для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается.
Как видно из материалов дела, помимо квартиры, принадлежащей Галлямову Р.Б. по адресу: <адрес>, в совместной собственности Галлямова Р.Б. и его супруги Галлямовой Л.А. имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 34,9 кв.м.
Таким образом, на каждого члена семьи истца приходится по 19,1 кв.м площади жилых помещений ((60,6+34,9): 5 = 19,1), что превышает учетную норму, установленную решением Совета г. Мензелинска.
Таким образом, суд правильно определив характер спорных отношений, а также закон, подлежащий применению (ст. 51, 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации), исходя из того, что обеспеченность истца жилым помещением составляет более учетной нормы пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в жилом помещении общей площадью 60,6 кв.м, расположенной в г. Мензелинске зарегистрированы и проживают пять человек, а потому на каждого проживающего приходится менее учетной нормы, отклоняются судебной коллегией, поскольку при исчислении общей площади должны учитываться все имеющиеся у членов семьи жилые помещения, исходя из чего и определяется уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения.
По смыслу положений ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Судебная коллегия отмечает, что предоставление мер государственной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в силу действующего жилищного законодательства Российской Федерации обусловлено не только фактом принятия граждан соответствующей льготной категории на учет нуждающихся в жилье, но и последующим сохранением за такими гражданами оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В данном случае обеспеченность заявителя жалобы жильем, общая площадь которого превышает установленную органом местного самоуправления учетную норму, свидетельствует о том, что у ответчика не имелось оснований для подтверждения его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Поскольку все имеющие правовое значение для дела обстоятельства установлены судом правильно, им дана надлежащая оценка, доводов, влияющих на обоснованность судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, а потому оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 26 октября 2020 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Галлямова Р.Б. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка