Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3379/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-3379/2019
гор. Брянск 10 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Шепеленко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Мешкова М.В. на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 17 июня 2019 года по иску Мешкова М.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ-УПФ РФ) в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на предоставление ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в соответствии с п.4 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возложении обязанности предоставлять указанную выплату, взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мешкова М.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на предоставление ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в зависимости от времени проживания в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года в соответствии с п.4 ст.18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возложении на ответчика обязанности предоставлять меры социальной поддержки, предусмотренные п. 4 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и взыскании ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии за период с 01 мая 2016 года по 31 марта 2019 года в размере 28 561,46 руб.
В обоснование заявленных требований указала, что с 26 апреля 1986 года постоянно проживает в г.Злынка Брянской области, территория которого относится к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. До 01 мая 2016 года она работала в ГКУ БО "Злынковское районное управление сельского хозяйства" и ей предоставлялись меры социальной поддержки в объеме, предусмотренном для граждан, постоянно проживающих в зоне радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 года. 18 апреля 2014 года между ней и органом опеки и попечительства администрации Злынковского района заключен договор о приемной семье, на основании которого она является приемным родителем несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Полагает, что она относится к категории неработающих пенсионеров и имеет право на предоставление ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в зависимости от времени проживания в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года. С соответствующим заявлением она обратилась в ГУ-УПФ РФ в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное), однако решением пенсионного органа от 05 мая 2016 года в его удовлетворении было отказано на том основании, что она отнесена к категории работающих пенсионеров.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 17 июня 2019 года исковые требования Мешкова М.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Мешкова М.В. просит решение отменить, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. Выражает несогласие с выводами суда о том, что она являясь стороной договора о приеме в семью ребенка, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение и ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, поскольку данный вывод противоречит позиции Верховного суда Российской Федерации отраженной в определении от 13 января 2009 года N ГКПИ08-2132.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Истец Мешкова М.В., представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное), представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации Злынковского района Брянской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Мешкова М.В. постоянно проживает в г.Злынка Брянской области, территория которого ранее относилась к зоне отселения вследствие катастрофы на ЧАЭС, а с 21 октября 2015 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074 отнесена к зоне с правом на отселение, и имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в зависимости от времени проживания в зоне радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 года (л.д.4).
Истец является получателем пенсии по старости.
18 апреля 2014 года между Мешкова М.В. и органом опеки и попечительства администрации Злынковского района заключен договор о приемной семье N 2, в соответствии с условиями которого, Мешкова М.В. приняла на себя обязательства по воспитанию несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При этом договором определено, что орган опеки и попечительства Злынковского района обязуется производить ежемесячны, приемным родителям выплату вознаграждения в размере 3 335 руб., установлено, что приемному родителю гарантирована ежемесячная выплата соответствующего денежного вознаграждения, а также предоставление мер социальной поддержки (л.д.13- 16).
Из содержания удостоверения приемного родителя N 06-14 усматривается, что истец является приемным родителем несовершеннолетней ФИО2 на основании постановления администрации Стародубского района Брянской области N 329 от 15 апреля 2014 года и договора о приемной семье N 2 от 18 апреля 2014 года (л.д.17).
04 мая 2016 года и 13 марта 2019 года истица, считая, что она относится к категории неработающих пенсионеров и имеет право на предоставление ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в зависимости от времени проживания в зоне с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, обратилась в ГУ-УПФ РФ в городском округе г.Новозыбков Брянской области (межрайонное) с заявлениями об установлении указанной ежемесячной выплаты.
Решением ГУ-УПФ РФ в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) от 05 мая 2016 года и от 15 марта 2019 года в удовлетворении заявления Мешкова М.В. отказано, на основании того, что согласно договору о приемной семье, она является приемным родителем и орган опеки и попечительства производит ежемесячно ей оплату труда приемного родителя, с которой производятся отчисления, в том числе и страховых взносов в Пенсионный Фонд (л.д.19,27).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Мешкова М.В. не имеет права, как работающее лицо, на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии предусмотренной п. 4 ст. 18 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
В силу п.4 ст.18 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 указанным гражданам гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания.
Согласно п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (ч.6 статьи).
В силу ч. 1 ст.16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ.
Приемной семьей в соответствии со ст. 152 Семейного кодекса РФ признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 (об опеке и попечительстве) данного Кодекса.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений, которым является устройство детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст.153.1 Семейный кодекс РФ).
При этом из данных положений усматривается, что Семейный кодекс РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. Таким образом, вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.
Из содержания приведенных норм Семейного кодекса РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.
В связи с этим к указанным отношениям применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейный кодексом РФ.
Размер вознаграждения приемным родителям определяется законом субъекта Российской Федерации, оно приравнивается к заработной плате.
В ст. 217 Налогового кодекса РФ приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).
Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст.217 Налогового кодекса РФ и ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.
Учитывая вышеприведенные нормы права, а также то, что Мешкова М.В., являясь стороной по договору о приемной семье от 18 апреля 2014 года, приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, то есть является выполняющей оплачиваемую работу, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что она не имеет права, как работающее лицо, на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии предусмотренной п. 4 ст.18 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, являются правильными, соответствуют положениям действующего законодательства.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, сводятся к несогласию с ними, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда, которое является законным и обоснованным. Оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 17 июня 2019 года по иску Мешкова М.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ-УПФ РФ) в городском округе г. Новозыбков Брянской области (межрайонное) о признании права на предоставление ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в соответствии с п. 4 ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возложении обязанности предоставлять указанную выплату, взыскании денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мешкова М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
