Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 33-3379/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 33-3379/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Михеева В.В. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 24 июля 2018 года по иску Михеева В.В. к ГУ- УПФ РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Михеев В.В. обратился в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование иска указал, что с 27.03.1992 по 31.01.1998 и с 10.09.2001 по 18.03.2008 (12 лет 4 месяца 14 дней) проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом и с 16.05.2005 по 31.12.2005 работал и с 17.03.2008 по 21.02.2018 (10 лет 6 месяцев 11 дней) в зоне с правом на отселение, в связи с чем имеет право на уменьшение пенсионного возраста на основании.ст.33, 34 Закона Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", 21.02.2018 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, однако получил решение об отказе в назначении пенсии N122853/18 от 07.03.2018, с которым не согласен. Просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости с момента наступления такого права, т.е. по достижении возраста 55 лет.
В судебном заседании истец Михеев В.В. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) по доверенности Лепина М.Н. исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения в связи с отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.
Суд постановилрешение, которым отказал Михееву В.В. в удовлетворении его исковых требований.
В апелляционной жалобе Михеев В.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Михеева В.В., возражения представителя пенсионного органа по доверенности Лепиной М.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Михеев В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.02.2018 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста, претендуя на снижение общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Решением ответчика от 07.03.2018 истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия права на снижение пенсионного возраста на 5 лет, со ссылкой на ч.2 ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Не согласившись с отказом в назначении пенсии Михеев В.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии истцу был законным и обоснованным, т.к. действующее законодательство не предусматривает возможности суммирования периодов проживания истца в зоне с правом на отселение с периодами проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом для уменьшения возраста выхода на пенсию по старости.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Между тем, как указано в определении Конституционного суда РФ N403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Таким образом, положения ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями ч.1 ст. 13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Доводы ответчика относительно того, что Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст.ст. 30-37 указанного закона, т.е. одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, по мнению судебной коллегии являются несостоятельными.
Конституция РФ гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст.7ч.1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (ст.39ч.1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан к компетенции законодателя (ст.39 ч.2).
Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в ст.33,34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 предусмотрел возможность назначения гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, и гражданам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия, указав, что вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере согласно закрепленного в ст.3 данного закона правила, предполагающего возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Михеев В.В. с 27.03.1992 по 31.01.1998 проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: Орловская область, с. Корсаково, <адрес> с 10.09.2001 по 18.03.2008 - Орловская область, с. Софийские Выселки, <адрес> а всего 12 лет 4 мес. 14 дней; с 16.05.2005 по 31.12.2005 работал в Плавском районе и с 27.03.2008 по 21.02.2018 проживал на территории зоны с правом на отселение, по адресу: Тульская область, г. Плавск, <адрес> а всего 10 лет 6 мес. 11 дней.
Указанные обстоятельства подтверждаются данными паспорта истца, справками администрации Парамоновского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, администрации Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, удостоверениями о проживании Михеева В.В. в различных зона радиоактивного загрязнения в вышеуказанные периоды, копией трудовой книжки.
Распоряжением Правительства РСФСР N237-р от 28.12.1991 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория с. Корсаково и с. Софийские Выселки Орловской области была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а территория г. Плавска Тульской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
В связи с чем, в силу положений п.п.7, 8 ст.13, ст.ст. 33, 34, 35 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста в связи с проживанием в период с 27.03.1992 по 31.01.1998 и с 10.09.2001 по 18.03.2008 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (12 лет 4 мес. 14 дней) на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а также на 1 год за каждые 3 года в связи с проживанием и работой на территории зоны проживания с правом на отселение с 16.05.2005 по 31.12.2005 и с 27.03.2008 по 21.02.2018 (10 лет 6 мес. 11 дней).
Таким образом, согласно положениям ст.ст.33, 34 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991 Михеев В.В. имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет, т.е. по достижении им возраста 55 лет.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Михеев В.В.,02.03.1963 года рождения, приобрел право выхода на пенсию по достижении возраста 55 лет, обратился за назначением страховой пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33, 34 Закона РФ N1244-1 21.02.2018, Михеев В.В. имел право на назначение досрочной страховой пенсии с 55 лет.
При таких обстоятельствах, отказ пенсионного органа в назначении истцу пенсии нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Михеева В.В. удовлетворить, признать за ним право на досрочную страховую пенсию даты возникновения права на нее, т.е. с 02.03.2018, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 02.03.2018.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 24 июля 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования Михеева В.В. к ГУ- УПФ РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.
Признать за Михеевым В.В. право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.
Обязать ГУ- УПФ РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) назначить Михееву В.В. пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, предусмотренную Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от 15.05.1991, начиная со 2 марта 2018 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
