Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 29 августа 2019 года №33-3378/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 33-3378/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей Казакевич Ю.А., Малолыченко С.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 29 августа 2019 года гражданское дело по иску Кирзон Ю. А. к администрации муниципального района "Читинский район", ГУ МЧС по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права, включении в список на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией, ее выплате,
по апелляционной жалобе истца Кирзон Ю.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено:
"в удовлетворении требований Кирзон Ю. А. к администрации МР "Читинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению МВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права, включении в список на получение единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с чрезвычайной ситуацией, ее выплате - отказать".
Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с иском, указывая на то, что проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> по сентябрь 2018г. Данное жилое помещение попало в границы зоны чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой из администрации МР "<адрес>" N от 21.05.2019г. По вышеуказанному адресу истец и его семья (супруга Кирзон Ю.С. и дети Шелянина А.С., Кирзон М.Ю.) проживают с 2015 года, данный факт подтверждается справкой от председателя кооператива и свидетельскими показаниями. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежит на праве собственности Кирзон Ю.А. и Кирзон Ю.С. по ? доли у каждого. Жилой дом был построен Кирзон Ю.А. и Кирзон Ю.С. совместно. Согласно справке из администрации МР "Читинский район" от <Дата>. N истец и его семья не включены в список пострадавших в связи с отсутствием регистрации по вышеуказанному адресу. Истец Кирзон Ю.А. также указывает на вынесенное ранее решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата> в отношении бывшей супруги истца - Кирзон Ю.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, которым установлен факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> В связи с наличием конфликтных отношений с бывшей супругой Кирзон Ю.А. не был привлечен к участию в деле. Поскольку истец в момент паводков, произошедших в июле 2018 года, проживал в зоне затопления, действиями администрации по отказу во включение в списки нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи были нарушены его права. На основании изложенного истец просил суд установить факт его постоянного проживания по вышеуказанному адресу, признать его право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 руб., обязать администрацию муниципального района "Читинский район" включить его в списки нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ему вышеуказанные суммы (л.д. 4-6).
Определением Центрального районного суда г. Читы от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика Министерство финансов Забайкальского края, в качестве третьих лиц Кирзон Ю.С., Министерство финансов РФ (л.д. 1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 57-59).
В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с вынесенным решением, считает его незаконным и необоснованным.
Факт того, что помещение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, является жилым, был установлен надлежащим образом при вынесении решения Читинским районным судом Забайкальского края от <Дата> N по иску Кирзон Ю.А. к Кирзон Ю.С. о разделе совместно нажитого имущества. При рассмотрении данного дела было установлено, что жилом строение расположено по вышеуказанному адресу и было введено в эксплуатацию в 2012 году, как указано в техническом паспорте на жилое строение от <Дата>. Истец повторно указывает доводы из искового заявления и обращает внимание на то обстоятельство, что при рассмотрении аналогичного иска, предъявленного его бывшей супругой Кирзон Ю.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, был установлен факт постоянного проживания Кирзон Ю.С. в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>. Таким образом, факт постоянно проживания истца и его семьи в вышеуказанном помещении, попавшим в зону чрезвычайной ситуации, установлен вступившим в силу решением суда. Отсутствие документов на дом на день ввода режима чрезвычайной ситуации не подтверждает факт его несоответствия требованиям к жилому помещению. Истец считает, что выводы суда первой инстанции не основаны на фактических обстоятельствах дела. Поскольку права истца были нарушены, дело было рассмотрено не в полном объеме, не были установлены все юридические значимые обстоятельства, истец просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым исковые требования будут удовлетворены в полном объеме (л.д. 67-68).
Истец Кирзон Ю.А., представители ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца Груздева А.В., представителя ответчика Соловьева Б.Б., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" п. 2 названных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
При этом, пунктом 2.1 Правил предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3.10.2014 N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с <Дата> на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании решения Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, апелляционного определения Забайкальского краевого суда от <Дата>, истец Кирзон Ю.А. является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес> и расположенного на нем жилого строения площадью 100,6 кв.м.
Согласно справке администрации муниципального района "Читинский район" от <Дата> указанный земельный участок попал в зону подтопления N в соответствии с постановлением администрации муниципального района "Читинский район" от 24.01.2019 N 154 "Об определении границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях муниципального района "Читинский район" (л.д. 9).
В соответствии со справкой администрации муниципального района "Читинский район" от <Дата> Кирзон Ю.С., Шелянина А.С., Кирзон М.Ю., Кирзон Ю.А. не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 8).
Из материалов дела следует, что истец Кирзон Ю.А. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> которое принадлежит со слов истца его бабушке Жеваковой Т.Ф и Протасову А.В.
В соответствии со справкой председателя <адрес>" от <Дата>, Кирзон Ю.А. на момент затопления, произошедшего в июле 2018 года, действительно проживал с семьей в доме на принадлежащем ему участке, расположенном по адресу: <адрес>, который подвергся затоплению. В результате затопления пострадал участок, жилой дом и вещи, находившиеся в нем (л.д. 7).
В материалы дела истцом представлена копия акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, составленный <Дата>.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств того, что дом, который подвергся затоплению в результате сильного паводка в июле 2018 года, признавался пригодным для проживания либо жилым.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, полагает их правильными, основанными на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела и правильном применении норм материального права.
Для удовлетворения исковых требований истцу необходимо было подтвердить наличие следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Доказательств того, что дом, расположенный по адресу: <адрес> является жилым, истцом не представлено. Истец на момент чрезвычайной ситуации имел регистрацию в ином жилом помещении. Сведений об утрате его права пользования жилым помещением по месту регистрации суду не представлено.
Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что он фактически проживал в жилом помещении по адресу: <адрес> на момент затопления. При этом, материалы дела свидетельствуют об ином. Так, из решения Читинского районного суда Забайкальского края от <Дата> по гражданскому делу по иску Кирзон Ю.А. к Кирзон Ю.С. о разделе совместно нажитого имущества (л.д. 69), следует, что в марте 2018 года Кирзон Ю.С. запретила Кирзон Ю.А. пользоваться домом, входить на территорию участка, встречаться с ребенком (лист 3 решения). Из определения Центрального районного суда г. Читы от <Дата> по гражданскому делу по иску Кирзон Ю.А. к Кирзон Ю.С. об определении порядка общения с ребенком, следует, что на июнь 2018 года истец Кирзон Ю.А. проживал отдельно от бывшей супруги Кирзон Ю.С. и их совместного ребенка Кирзон М.Ю.
Ссылка истца на решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата> по гражданскому делу по иску Кирзон Ю.С. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей об установлении факта проживания в доме на момент затопления, не влечет за собой отмены решения. Названное решение не имеет преюдициального значения для рассмотрения данного спора, поскольку истец Кирзон Ю.А. не являлся стороной по вышеназванному делу.
Согласно ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец достаточных и допустимых доказательств, как того требует ст. 60 ГПК Российской Федерации, постоянного проживания в жилом помещении и утраты имущества в связи с чрезвычайной ситуацией - выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, на территории Забайкальского края, не представил.
Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Кирзон Ю. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка