Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-3377/2021

Санкт-Петербург 15 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Пономаревой Т.А., Соломатиной С.И.,

при секретаре: Романовой В.А.,

с участием прокурора: Львутиной Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-264/2021 по иску Лужского городского прокурора, действующего в интересах прав и законных интересов ФИО3, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании возобновить начисление ежемесячной денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав возражения против апелляционной жалобы представителя Прокуратуры Ленинградской области - Львутиной Д.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с иском к интересах ФИО3, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области от 24 мая 2019 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты, установленной ФИО3, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области возобновить с 1 мая 2019 года начисление ежемесячной денежной выплаты ФИО3 в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО3 является гражданином РФ и зарегистрирован по адресу: <адрес> Б. ФИО3 с 24 сентября 2018 года имеет инвалидность 3 группы, в связи с чем имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в целях приобретения лекарственного препарата - инсулина.

С 1 мая 2019 года Управлением Пенсионного фонда РФ в Лужском районе начисление указанной выплаты прекращено ввиду указания заявителем в акте о личной явке сведений о проживании на территории иностранного государства - Германии.

Прекращение начисления ФИО3 денежной выплаты нарушает его право на социальное обеспечение, и послужило основанием для внесения Лужской городской прокуратурой представления от 24 августа 2020 г. в Управление Пенсионного фонда по Лужскому району с требованием устранить выявленные нарушения федерального законодательства. Представление рассмотрено, нарушения не устранены.

Лужский городской прокурор полагает, что своими действиями ответчик нарушил требования федерального законодательства, что является недопустимым. Отказ в начислении ежемесячной денежной выплаты повлек за собой нарушение прав и законных интересов ФИО3 на предоставление ежемесячной выплаты на цели обеспечения лекарственными препаратами, которые необходимы для жизни и здоровья последнего. Иск предъявлен прокурором в интересах ФИО3 в рамках ст. 45 ГПК РФ, поскольку нарушены его права как инвалида 3 группы.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области - Шагашов С.Г. исковые требования не признал, указав на то, что нормами законодательства РФ, международными договорами и соглашениями РФ не предусмотрено предоставление ЕДВ взамен льгот и мер социальной поддержки гражданам РФ, проживающим за пределами территории РФ. В распоряжении Управления имеется справка от 3 февраля 2009 года, выданная Генеральным консульством РФ во Франкфурт-на-Майне о том, что ФИО3 выехал из России 29 июля 2000 года на постоянное место жительство в ФРГ. В силу чего имеются достаточные основания для отказа в установлении ЕДВ и предоставлении набора социальных услуг в виде льгот на получение бесплатных лекарственных препаратов.

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2021 года суд признал незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области от 24 мая 2019 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты, установленной ФИО3, обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области возобновить с 1 мая 2019 года начисление ежемесячной денежной выплаты ФИО3 в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов".

Не согласившись с законностью и обоснованностью решения суда от 12 февраля 2021 года, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области представило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное.

В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент вынесения оспариваемого решения УПФР в материалах пенсионного дела отсутствовал документ, подтверждающий место жительства ФИО3 на территории РФ. Более того, ФИО3 в подтверждение факта своего проживания на территории Российской Федерации вместе с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты 26 сентября 2018 года не было представлено документов подтверждающих постоянное проживание на территории РФ. При этом в распоряжении Управления находится достаточное количество документов, опровергающих фактическое проживание ФИО3 на территории Российской Федерации, такие как: свидетельства об установлении факта нахождения гражданина в живых, выданные Генеральным консульством России во Франкфурте - на - Майне за период с 2009 года по 2015 год, акты о личной явке гражданина, справка N/П, выданная 03 февраля 2009 Генеральным консульством России во Франкфурте-на-Майне, согласно которой ФИО3 29 июля 2000 года выехал на постоянное место жительство из России в ФРГ и с 06 марта 2008 состоит на консульском учете.

Поскольку по документам, имеющимся в распоряжении Управления ПФР, усматривается факт проживания ФИО3 за пределами территории Российской Федерации, то оснований для выплаты ЕДВ в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, не имеется. При этом факт регистрации по месту пребывания в Российской Федерации не может служить основанием для установления и выплаты ЕДВ без учета иных документально подтвержденных сведений, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР.

Стороны извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 с 27 августа 2009 года назначена пенсия по старости.

Согласно справке Генерального консульства Российской Федерации во Франкфурте-на-Майне от 3 февраля 2009 года, гражданин РФ ФИО3 постоянно проживает по ФРГ по адресу: 74076 Хайльбронн, Вайнсбергерштрассе 86, и с 6 марта 2008 года состоит на учете в Генеральном консульстве Российской Федерации во Франкфурте-на-Майне, на постоянное жительство в ФРГ выехал 29 июля 2000 года из России.

На основании акта освидетельствования от 24 сентября 2018 года ФИО3 была установлена третья группа инвалидности бессрочно.

Решением УПФР в Лужском районе Ленинградской области N от 28 сентября 2018 года ФИО3 была назначена ежемесячная денежная выплата на основании п. 1 ст. 28.1 ФЗ N 181.

Решением УПФР в Лужском районе Ленинградской области N 34 от 24 мая 2019 года ФИО3 с 1 мая 2019 года прекращена денежная выплата, установленная на основании п. 1 ст. 28.1 ФЗ N 181, в связи с тем, что у ФИО3 отсутствует право на выплату.

Лужский городской прокурор, действуя в интересах ФИО3, просит признать незаконным решение УПФР в Лужском районе Ленинградской области от 24 мая 2019 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты, обязании возобновить с 1 мая 2019 года начисление ежемесячной денежной выплаты.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности прекращения денежной выплаты ФИО3

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, находит его правильным, соответствующим требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей.Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 6 ст. 28.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты, включая процедуру перевода ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, а также начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, членов семей умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы (далее - члены семей умерших (погибших) Героев или полных кавалеров ордена Славы), Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (далее - граждане), имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены Порядком осуществления ежемесячной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. N 35н (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка, порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, переводом ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) или Личный кабинет застрахованного лица на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Личный кабинет гражданина), перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 декабря 2019 г., регистрационный N 56895) (далее - Административный регламент).

Пунктом 2 Административного регламента установлено, что государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, за исключением граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, из числа ветеранов, инвалидов, а также граждан Российской Федерации из числа членов семей инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (далее - граждане).

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента, в качестве документов, подтверждающих постоянное проживание в Российской Федерации, гражданин Российской Федерации вправе представить, в том числе документы, предусмотренные пунктом 25 Административного регламента.

В качестве документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (п. 25 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является гражданином РФ, имеет регистрацию по месту пребывания на период с 17 марта 2016 года по 17 марта 2021 года по адресу: <адрес>

Согласно объяснениям, данным ФИО3 в судебном заседании, он несколько месяцев в году проживает на территории Российской Федерации, ухаживает за матерью жены, является инсулинозависимым, установление выплаты необходимо для реализации права на обеспечение жизненно необходимыми лекарственными препаратами.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности, приняв во внимание, что на момент вынесения оспариваемого решения УПФР в материалах пенсионного дела имелся документ, подтверждающий место жительства ФИО3 на территории РФ (справка о регистрации по месту пребывания) обоснованное признал оспариваемое решение ответчика незаконным.

Суд первой инстанции правильно указал в решении, что Акты о личной явке ФИО3 с целью продолжения выплаты пенсии, в которых ФИО3 указывает о том, что постоянно проживает в Германии, сами по себе не могут служить достаточным основанием для лишения ФИО3 установленных законом мер социальной поддержки.

Судом также отмечено, что УПФР в Лужском районе при вынесении оспариваемого решения не были приняты во внимание акты о личной явке ФИО3 от 21 мая 2019 года, от 13 января 2020 года, от 10 августа 2020 года в ГУ УПФР в Лужском районе Ленинградской области, не выяснены обстоятельства нахождения ФИО3 на территории РФ, период нахождения, что повлекло за собой незаконное лишение ФИО3 предусмотренных законом мер социальной поддержки как инвалида 3 группы, гарантированные на законодательном уровне.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Лужского городского прокурора и правомерно признал незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области от 24 мая 2019 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты, установленной ФИО3, и возложил на ответчика обязанность возобновить с 1 мая 2019 года начисление ФИО3 ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов".

Правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, судебная коллегия не усматривает.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе ответчика, были предметом оценки и исследования суда первой инстанции, суд высказал в решении свои суждения о неправильности данных доводов. Судебная коллегия соглашается с аргументацией и мотивами, по которым суд признал позицию ответчика несостоятельной.

В апелляционной жалобе ответчик по существу ставит вопрос о переоценке доказательств, однако доказательства, в том числе документы, подтверждающие место жительства и место пребывания истца, были оценены судом первой инстанции надлежащим образом, в решении судом приведена развернутая оценка данных доказательств, и судебная коллегия полагает, что каких-либо нарушений при оценке доказательств, а также при применении норм материального и процессуального права судом не было допущено.

Таким образом, апелляционная жалоба Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемое решение, как соответствующее требованиям закона, подлежит оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 12 февраля 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лужском районе Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Степанова Е.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка