Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 33-3377/2019, 33-60/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N 33-60/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Акбашевой Л.Ю.
судей коллегии Долматова М.В., Пищулина П.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харламповой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Панкова Л.В. на решение Салехардского городского суда от 1 ноября 2019 года, которым постановлено:
Иск Панкова Л.В. к МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги", Департаменту социальной защите ЯНАО о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги в форме ежемесячного пособия лицам из числа неработающих пенсионеров, проживающих в ЯНАО, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Акбашевой Л.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Л.В. Панков обратился с иском к МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячного пособия лицам из числа неработающих пенсионеров, к Департаменту социальной защите населения ЯНАО - о признании незаконным разъяснения на его заявление N 578544776. В обоснование требований иска указал, что является неработающим пенсионером по старости с 27 мая 2018 года и имеет право на получение ежемесячного пособия лицам из числа неработающих пенсионеров. С июля 2019 года он неоднократно обращался к ответчикам по вопросу его назначения, в том числе, через Единый портал государственных услуг, однако государственная услуга предоставлена не была, направлялись лишь разъяснения. Уведомлением МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги" от 23 сентября 2019 годаN 232 он проинформирован об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с предоставлением неполного пакета документов. Полагал, что отказ является незаконным, поскольку им был предоставлен полный пакет документов. Кроме того, разъяснение Департамента социальной защиты населения ЯНАО является незаконным по тем же основаниям.
Ответчиком МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги" представлены возражения на исковое заявление, доводы которых сводятся к несогласию с требованиями иска (л.д. 62 - 63).
Ответчиком Департаментом социальной защиты населения ЯНАО представлены возражения на исковое заявление (л.д. 92 - 98), доводы которых сводятся к несогласию с его требованиями. Указано, что истцу неоднократно разъяснялась необходимость предоставления подлинников документов на личном приеме либо представление надлежаще заверенных копий документов при их подаче иным способом.
Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги".
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Департамента социальной защиты населения ЯНАО А.О. Сорочинский, действующий на основании доверенности, требования иска не признал, поддержав доводы возражений на него.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласен истец Л.В. Панков.
В апелляционной жалобе истец просит о его отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и постановлении по делу нового решения об удовлетворении требований иска. Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы искового заявления. Указано также, что непредставление подлинников документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Ответчиками МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги", Департаментом социальной защиты населения ЯНАО представлены возражения на апелляционную жалобу, доводы которых сводятся к несогласию с её требованиями.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Департамента социальной защиты населения ЯНАО А.О. Сорочинский, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы, поддержав доводы возражений на нее.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Л.В. Панков является неработающим пенсионером по старости с 27 мая 2018 года и имеет право на получение ежемесячного пособия лицам из числа неработающих пенсионеров.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что в период с июля 2019 года истец неоднократно обращался к ответчикам с заявлением о предоставлении государственной услуги в форме ежемесячного пособия лицам из числа неработающих пенсионеров.
Письмом Департамента социальной защиты населения ЯНАО на обращение истца под N 578544776 последнему разъяснена необходимость предоставления подлинников документов: паспорта гражданина РФ, трудовой книжки, реквизитов счета в кредитной организации, расположенной на территории МО г. Лабытнанги - при личном обращении в МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги", а при направлении тех же документов почтовым отправлением - их копий, заверенных нотариусом (л.д. 11).
Аналогичные разъяснения даны Департаментом социальной защиты населения ЯНАО истцу на его обращения NN 555428216, 557461884, 562965826 (л.д. 8-10).
Уведомлением МУ "Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Лабытнанги" от 23.09.2019 N 232 истцу отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячного пособия лицам из числа неработающих пенсионеров в связи с предоставлением им копий документов, не заверенных надлежащим образом.
Отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности.
Указанный вывод является верным в силу следующего.
В соответствии со статьей 16 Закона ЯНАО от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" неработающим пенсионерам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше), имеющим стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет, предоставляется ежемесячное пособие в размере, установленном постановлением Правительства ЯНАО.
Пунктом 2.5 Порядка предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) и инвалидам, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 N 1148-П, ежемесячное пособие установлено в сумме 2 000 руб.
Согласно пункту 3.1 Порядка заявители обращаются за назначением ежемесячного пособия в орган социальной защиты населения муниципального образования в автономном округе либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту жительства заявителя лично либо через уполномоченного представителя путем подачи заявления об установлении ежемесячного пособия (далее - заявление).
Заявление подается с предъявлением: а) документов, удостоверяющих личность, подтверждающих место жительства на территории автономного округа; б) документов, удостоверяющих личность и полномочия представителя, в случае подачи заявления через уполномоченного представителя.
Документы (сведения), необходимые для предоставления ежемесячного пособия, предусмотрены перечнем документов (сведений), необходимых для предоставления ежемесячного пособия неработающим пенсионерам и инвалидам, согласно приложению к настоящему Порядку (далее - Перечень).
Копии документов, представляемых заявителями лично с предъявлением оригинала, заверяются подписью специалиста, принимающего документы, печатью органа социальной защиты населения либо многофункционального центра с указанием датызаверения.
Заявление и документы могут быть направлены в орган социальной защиты населения посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. В этом случае подлинники документов не направляются. Установление личности, свидетельствование подлинности подписи заявителя на заявлении, удостоверение верности копий приложенных документов осуществляются нотариусом или иным лицом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Перечнем - приложением к Порядку - заявителем представляются: трудовая книжка либо иной документ, подтверждающий стаж работы (службы) на территории автономного округа (при отсутствии удостоверения "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа") и прекращение трудовой деятельности; документ, подтверждающий установление (назначение) пенсии (для неработающих пенсионеров).
Перечень документов, необходимых для предоставления ежемесячного пособия, предоставляемых заявителем, и перечень документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия, установлен Административным регламентом Департамента социальном защиты населения ЯНАО по предоставлению государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан", утвержденным приказом департамента от 06.02.2019 N 35-ОД (абзац 2 пункта 4 Перечня).
Пунктом 3.2-2 Порядка предусмотрено право лиц, претендующих на назначение пособия, подать заявление и документы (сведения), необходимые для его назначения, в орган социальной защиты населения в форме электронных документов.
В этом случае заявление и документы подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и статей 21.1, 21.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; представляются в орган социальной защиты населения с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет: лично, при посещении органа социальной защиты населения; посредством многофункционального центра; посредством государственной информационной системы "Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) (без использования электронных носителей).
В случае направления в орган социальной защиты населения заявления в электронной форме основанием для его приема (регистрации) является представление заявителем посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ, необходимых для установления ежемесячного пособия.
Согласно пункту 4 Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 N 634, в случае, если федеральными законами и изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления определенной государственной или муниципальной услуги, предусмотрено предоставление нотариально заверенных копий документов, соответствие электронного образа копии документа его оригиналу должно быть засвидетельствовано усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.
В этой связи поскольку пунктом 3.1 Порядка установлено, что личность заявителя, а также свидетельствование подлинности подписи заявителя на заявлении, удостоверение верности копий приложенных документов осуществляются нотариусом, то при направлении документов, необходимых для получения государственной услуги в электронном форме без использования электронных носителей, электронные образцы копий документов, также должны быть засвидетельствованы на предмет их соответствия оригиналам, усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.
Согласно подпункту 70.2 пункта 70 Административного регламента Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги "Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан", утвержденному приказом Департамента социальной защиты населения ЯНАО от 06.02.2019 N 35-ОД, представление неполного пакета документов, а также представление документов, не соответствующих требованиям, установленным Административным регламентом, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела - уведомления N 232 от 25.09.2019 (л.д. 16-17), представленные истцом копии документов, направленные в электронном виде, не были заверены в установленном законом порядке, т.е. усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.
В этой связи суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности отказа в предоставлении государственной услуги и обжалуемого разъяснения.
Таким образом, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального прав не допущено.
Доводы апелляционной жалобы об обратном сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и основаны на несогласии с постановленным решением.
При наличии таких обстоятельств оснований для отмены решения суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда от 1 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
