Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3377/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 33-3377/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Шитиковой Т.М.,
судей: Федоришина А.С., Болотиной А.А.,
при секретаре Соболевской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Джакипбаевой Эльмиры Тукеновны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 29.06.2018.
Заслушав доклад судьи Федоришина А.С., объяснения Джакипбаевой Э.Т. и ее представителя Ефимовича А.В. в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Джакипбаева Э.Т. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, Администрации Смоленской области о возложении обязанности включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО "Смоленский район" Смоленской области. Требования мотивировала тем, что она родилась (дата) в г. Алма-Ата Казахской ССР, в 1985 году окончила 8 классов школы-интерната N5 г. Алма-Ата для детей-сирот, с 01.09.1985 по 13.07.1988 обучалась в Ярцевском профессионально-техническом училище N14, после окончания обучения постоянного проживает в Смоленской области. Она неоднократно обращалась в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области по поводу предоставления жилья, в чем ей было отказано, т.к. она не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Постановлением Администрации МО Смоленский район" Смоленской области от 04.10.2017 N2075 ей также было отказано во включении в указанный список, в связи с тем, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 39,4 кв.м., по адресу: ... - факт невозможности проживания в данном жилом помещении не устанавливался. Поскольку до настоящего времени она жилым помещением в соответствии с действующим законодательством не обеспечена, обратилась в суд с настоящим иском.
Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 25.01.2018 произведена замена ответчика Администрации Смоленской области на Департамент Смоленской области по образованию и науке.
Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 23.05.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Истец Джакипбаева Э.Т. и ее представитель Ефимович А.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, полагали, что отсутствие необходимых документов является уважительной причина пропуска срока для обращения с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения.
Представитель ответчика Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области Талашов В.С. в судебном заседании исковые требования не признал.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков - Администрации Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Департамента Смоленской области по образованию и науке, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом. В письменном отзыве Департамента указано, что сведений о том, что Джакипбаева Э.Т. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, а также отсутствуют сведения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории МО "Смоленский район" Смоленской области, не указаны обстоятельства невозможности обращения ранее за защитой своих жилищных прав в органы местного самоуправления.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 29.06.2018 в удовлетворении иска Джакипбаевой Э.Т. отказано.
В апелляционной жалобе Джакипбаева Э.Т., ссылаясь на необоснованность решения суда, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять по делу новое решение - об удовлетворении заявленных исковых требований.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Как следует из преамбулы и статьи 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23-летнего возраста. По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
Аналогичные нормы содержатся в ст. 6 Областного закона Смоленской области от 29.09.2005 N89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области".
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела матерью Джакипбаевой (Джакинбаевой) Э.Т., (дата) г.р., является Д., в свидетельстве о рождении в графе "отец" стоит прочерк.
Джакипбаева Э.Т. в мае 1981 года находилась на обучении в школе-интернат N3 им. В.И. Ленина г. Алма-Ата.
На основании решения N 658 исполнительного комитета Фрунзенского районного Совета народных депутатов г.Алма-Ата от 12.05.1981, Джакипбаева Э.Т. направлена в школу-интернат N5 для детей-сирот.
Джакипбаева Э.Т. в период с 01.09.1985 по 13.07.1988 обучалась в Ярцевском среднем профессионально-техническом училище N14, отчислена в связи с выпуском.
На основании договора купли-продажи от 24.10.2006 Джакипбаева Э.Т. является собственником жилого дома, площадью 39,4 кв.м, и земельного участка площадью 974 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: ..., - о чем в ЕГРН имеются соответствующие записи о регистрации права.
С 06.07.2006 по настоящее время Джакипбаева Э.Т. зарегистрирована по адресу: ....
Начиная с 2013 года Джакипбаева Э.Т. обращалась в уполномоченные органы по вопросу обеспечения ее жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей. К моменту обращения в администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с соответствующим заявлением Джакипбаева Э.Т. достигла 42-летнего возраста, до этого времени ни она, ни администрация детского образовательного учреждения, в котором находилась несовершеннолетняя и на которую в силу закона (Кодекса о браке и семье РСФСР) возлагалось выполнение обязанностей опекунов и попечителей, не обращались в установленном законом порядке с заявлением по вопросу предоставления ей жилого помещения.
Постановлением Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 04.10.2017 N 2075 Джакипбаевой Э.Т. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО "..." ....
До настоящего времени Джакипбаева Э.Т., (дата) г.р., на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях не состоит.
Как следует из заключения межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации Сметанинского сельского поселения от 21.03.2018 N17 в отношении жилого дома по адресу: ..., - жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.
Поскольку до совершеннолетия Джакипбаевой Э.Т. попечитель, а после ее совершеннолетия и до 23 лет она сама не обращалась в установленном законом порядке с заявлениями по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставления ей жилого помещения, при этом доказательства уважительности пропуска срока такого обращения в материалах дела отсутствуют, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Джакипбаевой Э.Т. исковых требований.
Исходя из установленных обстоятельств, судебная коллегия также полагает, что на Джакипбаеву Э.Т. не может быть распространена мера социальной поддержки, предусмотренная Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку истица по достижению 23 лет утратила право на получение такой меры социальной поддержки как однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения, в связи с чем находит обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных исковых требований.
Законодатель в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).
Таким образом, законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
Джакипбаева Э.Т. впервые обратились по вопросу обеспечения жилым помещением после достижения возраста 23-х лет, только в 42 года, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением, а также доказательств того, что она не была поставлена на учет в связи с отсутствием необходимых документов, не представила.
С доводами апелляционной жалобы о том, что истица право на постановку на соответствующий учет и получение жилья не реализовала по объективным, не зависящим от нее причинам - в силу ее незнания о наличии социальной льготы и ненадлежащего исполнения своих обязанностей образовательным учреждением, на попечении которого находилась Джакипбаева Э.П., непринятия должных мер по защите ее прав образовательными учреждениями, нельзя согласиться. Уже будучи в совершеннолетнем возрасте, истица не имела объективных препятствий в реализации своего права постановки на льготный жилищный учет.
Часть 2 ст. 1 ЖК РФ закрепляет, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.
Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Довод жалобы о том, что принадлежащее Джакипбаевой Э.Т. жилое помещение признано непригодным для проживания, основанием для удовлетворения иска не является, поскольку в отсутствие обращения о постановке на учет в качестве нуждающейся до 23 лет, по достижении такого возраста истица уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как она утратили одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Судебная коллегия также как и суд первой инстанции отмечает, что Джакипбаева Э.Т. не лишена права обратиться с заявлением о принятии ее на учет как нуждающейся на общих основаниях.
Другие жалобы сводятся по существу к позиции истицы и ее представителя в суде первой инстанции, которая исследована судом и получила правильную оценку в решении.
Юридически значимые обстоятельства судом были установлены правильно. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 29.06.2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Джакипбаевой Эльмиры Тукеновны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
