Дата принятия: 19 января 2021г.
Номер документа: 33-3374/2020, 33-181/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 января 2021 года Дело N 33-181/2021
от 19 января 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Небера Ю.А., Мурованной М.В.,
при секретаре Маслюковой М.И.,
помощник судьи Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-639/2020 по иску войсковой части 3478 к начальнику Управления жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск, администрации ЗАТО Северск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор найма служебного помещения
по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск, администрации ЗАТО Северск на решение Северского городского суда Томской области от 29.10.2020.
Заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск, администрации ЗАТО Северск Тур Е.Г., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя войсковой части 3478 Шиляева А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
войсковая часть 3478 обратилась в суд с иском к начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск, администрации ЗАТО Северск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск (далее - УЖКХ ТиС), о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор найма служебного помещения, указывая, что на основании решения начальника УЖКХ ТиС от 30.10.2019 N 1601-7/5492 военнослужащему Дубине С.А. отказано в предоставлении служебного жилого помещения, распределенное ему решением жилищной комиссии N 9 от 28.06.2018 года, что является незаконным, поскольку в силу положений федерального законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы реализации социальных гарантий военнослужащим обязанность повторного предоставления освободившегося служебного жилого помещения военнослужащему возложена на органы местного самоуправления независимо от фонда, к которому относится жилое помещение.
В судебном заседании представитель войсковой части 3478 Федоров А.А. заявленные требования поддержал.
Представитель УЖКХ ТиС и администрации ЗАТО Северск Тур Е.Г. полагала иск не подлежащим удовлетворению.
Обжалуемым судебным решением иск удовлетворен.
Судом признано незаконным решение Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск N 1601-7/5492 от 30.10.2019.
На администрацию ЗАТО Северск возложена обязанность заключить с Дубиной Сергеем Александровичем договор найма служебного жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: /__/.
В апелляционной жалобе представитель УЖКХ ТиС и администрации ЗАТО Северск Тур Е.Г. просит об отмене судебного решения, полагая его незаконным и необоснованным.
Ссылаясь на обстоятельства, предшествующие распределению данного жилого помещения военнослужащему Дубине С.А., занимающему самовольно его в настоящее время (предоставление квартиры военнослужащему У. на условиях найма служебного жилого помещения, последующее освобождение указанным лицом данного жилого помещения), а также на положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие вопросы предоставления служебного жилого помещения, на Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утв. Решением Думы ЗАТО Северск N 17/3 от 27.07.2006, которым не предусмотрено предоставление служебного жилого помещения военнослужащим, статью 15 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ от 27.05.1998 года, считает, что у администрации ЗАТО Северск отсутствует обязанность по заключению договора найма служебного жилого помещения, ввиду того, что данное помещение включено в состав муниципальной собственности, правом распоряжения которым наделен только его собственник, в связи с чем безусловной обязанности по его предоставлению у органа местного самоуправления не имеется.
Решение вопроса о предоставлении военнослужащему жилого помещения входит в компетенцию командира войсковой части и к полномочиям органов местного самоуправления не относится, следовательно, возложение обязанности на орган местного самоуправления по предоставлению жилого помещения повлечет нецелевое использование бюджетных средств.
В возражениях на жалобу представитель войсковой части 3478 Шиляев А.С. считает решение суда законным и обоснованным.
Обсудив доводы жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.
В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе путем обеспечения жилыми помещениями на условиях договора социального найма жилого помещения.
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ) реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.
В частности, такой порядок предусмотрен пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Таким образом, за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду.
Следовательно, Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.
Как следует из дела и установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: /__/, является муниципальной собственностью (постановлением Главы Администрации N 1563 от 18.05.2009 отнесено к служебному жилому фонду).
Указанное жилое помещение на основании постановления Главы Администрации ЗАТО Северск N 1008 от 19.05.2011 предоставлено У., У. на период прохождения службы в войсковой части 3478; с указанным лицом заключен договор найма служебного жилого помещения N 09 от 26.05.2011.
Приказом командира войсковой части 3478 N 217 с/ч от 13.11.2017 У. исключен из списка личного состава войсковой части.
28.06.2018 занимаемое ранее У. жилое помещение, расположенное по адресу: /__/, предоставлено в порядке очередности военнослужащему Дубине С.А. на время прохождения военной службы на основании решения жилищной комиссии войсковой части 3478.
30.10.2019 УЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск Томской области в адрес командира войсковой части 3478 направлено сообщение N 1601-7/5492 с требованием о необходимости незамедлительно освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: /__/, занимаемое Дубиной С.А. При этом указано на отсутствие оснований для предоставления данного жилого помещения, собственником которого является орган местного самоуправления военнослужащему Дубине С.А., ввиду того, что данная обязанность в полномочия органа местного самоуправления не входит.
Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, правильно применив положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 18, 19, 92, 93, 99, 100, 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 и 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", исходил из того, что жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям, а Федеральный закон N 76-ФЗ, устанавливая особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, закрепляет за военнослужащими и членами их семей право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся в связи с их выездом, и реализация этого права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду. При этом суд обоснованно указал, что обязанность органа местного самоуправления предоставить военнослужащему распределенное жилищной комиссией войсковой части жилое помещение следует из закона, а потому на администрацию ЗАТО Северск надлежит возложить соответствующую обязанность.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, отклоняя доводы апелляционной жалобы, оспаривающие его состоятельность, исходя из следующего.
В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы.
В соответствии со ст. 99 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы и предоставляются гражданам для временного проживания.
Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает дополнительные права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере, в также порядок их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам, что обусловлено особым правовым статусом военнослужащих.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 декабря 2003 года N 453-0, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.
Так, в соответствии с нормой прямого действия, изложенной в п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Следовательно, праву военнослужащих на предоставление им жилых помещений в случае их освобождения военнослужащими и членами их семей корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по распределению освободившихся помещений также военнослужащим и членам их семей.
Таким образом, поскольку спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, суд первой инстанции обоснованно, в соответствии с частью 1 статьи 100 ЖК РФ возложил на администрацию ЗАТО Северск обязанность заключить с военнослужащим Дубиной С.А. договор найма служебного жилого помещения.
При этом судебная коллегия считает, что администрация ЗАТО Северск, уклоняясь от исполнения возложенной на нее законом обязанности по повторному заселению военнослужащего Дубины С.А. на условиях служебного пользования, нарушает жилищные права гражданина, которому указанное жилое помещение было распределено на решения основании жилищной комиссии войсковой части.
В соответствии с пунктами 40, 41 Приказа МВД РФ от 12 февраля 2010 года N 75 "Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, вопросы предоставления военнослужащим, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях во внутренних войсках МВД России, жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда, закрепляемых за внутренними войсками, относятся к компетенции жилищной комиссии воинской части.
Таким образом, учитывая, что Дубине С.А. в установленном порядке распределено спорное жилое помещение, доводы жалобы о том, что военнослужащий занимает жилое помещение в отсутствие предусмотренных законом оснований, судебная коллегия также отклоняет.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с положениями части 3 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, т.е. обязанности, установленные пунктом 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", положения которого были приведены выше.
Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В рассматриваемом же случае имеет место применение иного порядка предоставления жилого помещения, предусмотренного федеральным законом для специальной категории граждан "военнослужащих", нуждающихся в жилом помещении и состоящих на службе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, поскольку военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военного служащего, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, осуществляемое на основе специального законодательного регулирования и по специальным правилам.
В свете изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии у органов местного самоуправления безусловной обязанности по повторному предоставлению освободившегося жилого помещения на условиях служебного найма военнослужащему, судебная коллегия отклоняет.
В этой связи несостоятельными являются доводы жалобы относительно нецелевого использования бюджетных средств в случае возложения на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения военнослужащему, поскольку данная обязанность органов местного самоуправления следует из федерального закона, имеющего приоритет над Решением Думы ЗАТО Северск N 17/3 от 27.07.2006, на которое ссылался ответчик в настоящей жалобе.
Фактически действия ответчика по отказу в повторном предоставлении освободившегося жилого помещения военнослужащему на условиях служебного найма направлены на уклонение от исполнения возложенных законом на орган местного самоуправления обязанностей по повторному заселению военнослужащего на условиях служебного пользования.
При таких данных, принимая во внимание приведенные положения закона, учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы и отмене постановленного по делу в соответствии с законом судебного решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северского городского суда Томской области от 29.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации ЗАТО Северск, администрации ЗАТО Северск - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
