Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33-3374/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2018 года Дело N 33-3374/2018
гор. Брянск 02 октября 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего судей областного суда
при секретаре
Зубковой Т.И.,
Апокиной Е.В., Стоян Е.В.,
Коваленко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кривенковой Н.А. по доверенности Апарина Д.В. на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 29 июня 2018 года по исковому заявлению Кривенковой Натальи Анатольевны к Фокинской районной администрации г. Брянска о признании права на включение в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения представителя Кривенковой Н.А. по доверенности Апарина Д.В., поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить решение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кривенкова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с момента рождения до выезда в чистую зону проживала в <адрес>, которое постановлением Правительства РФ от 15.12.1997 г. N 1582 до 01.02.1998 г. относилось к зоне отселения. Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 19 февраля 2015 года суд обязал Фокинскую районную администрацию города Брянска поставить Кривенкову Н.А. на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с даты обращения к ответчику 23 октября 2014 года. При обращении в Фокинскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" истцу отказано, поскольку она проживала в зоне отселения в период с 05.09.1986 г. по 31.01.1998 г., предоставление государственного жилищного сертификата гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 32,33 и 35 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991г.
Ссылаясь на то, что ей без всяких ограничений гарантируется право на меры социальной поддержки, она относится к категории граждан, указанных в п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец Кривенкова Н.А. просит суд признать за ней право на включение в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, обязать Фокинскую районную администрацию г. Брянска включить ее в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153.
Представитель истца по доверенности Апарин Д.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Фокинской районной администрации г. Брянска, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суду представил отзыв, в котором исковые требования не признал, указав, что в соответствии с нормами действующего законодательства граждане, родившиеся в период с 30 июня 1986 г. по 01 января 1994 г. могут осуществить свое право на получение государственного жилищного сертификата после достижения пенсионного возраста, в связи с чем, у истца отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности Михальченко И.Н. в судебном заседании разрешение спора полагал на усмотрение суда.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенной надлежащим образом о времени и месте слушания дела Кривенковой Н.А.
Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 29 июня 2018 года исковые требования Кривенковой Н.А. к Фокинской районной администрации г. Брянска о признании права на включение в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", возложении обязанности оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Кривенковой Н.А. по доверенности Апарин Д.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что суд не привел доводы, по которым он отвергает обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда (решение Фокинского районного суда г. Брянска от 19 февраля 2015 года). Полагает судом неверно применены нормы материального права в отношении лица, находившегося в состоянии внутриутробного развития, в момент аварии на ЧАЭС.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Кривенкова Н.А., представители Фокинской районной администрации г. Брянска, Департамента строительства и архитектуры Брянской области не явились. Судебная коллегия в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя участвующего в деле лица, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 г. N 153 (в редакции от 30 декабря 2017 г.) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 (в редакции от 30 декабря 2017 г. ), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках программы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ( далее также - Закон РФ N 1244-1 от 15.05.1991г.)
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы.
В силу пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона Российской Федерации гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244 указанные граждане приобретают право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходя из проживания или работы на территории зоны с правом на отселение.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Кривенкова Н.А. с момента рождения - 05 сентября 1986 г. по 13 февраля 2014 г. проживала и была зарегистрирована в <адрес>.
С 28.12.1991 г. до 25.02.1992г. указанное село на основании распоряжения Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991г. относилось к зоне проживания с правом на отселение.
В период с 25.02.1992г. до 01.02.1998г. с.Лысые Злынковского района Брянской области на основании распоряжения Правительства РФ N 363-р от 25.02.1992г. относилось к зоне отселения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.1997 г. N 1582 с 01.02.1998г. <адрес> отнесено к зоне проживания с правом на отселение.
На основании удостоверения серии АК N 056399, выданного Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, Кривенкова Н.А. является проживавшей в зоне отселения <адрес> с 05.09.1986 г. по 31.01.1998 г.
На основании удостоверения серии АК N 056460, выданного Департаментом строительства и архитектуры Брянской области, Кривенкова Н.А. относится к гражданам, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение (период проживания в <адрес> с 01.02.1998г. по 13.02.2014г.)
Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 19 февраля 2015 года суд обязал Фокинскую районную администрацию города Брянска поставить Кривенкову Н.А. на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты обращения к ответчику 23 октября 2014 года.
Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу.
При обращении в Фокинскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" истцу отказано, поскольку она проживала в зоне отселения в период с 05.09.1986 г. по 31.01.1998 г., предоставление государственного жилищного сертификата гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 32,33 и 35 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 г., что отражено в распоряжении Фокинской районной администрации г. Брянска от 27.02.2018 г. N 38-р.
Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Кривенковой Н.А. в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и находя требования истца необоснованными, суд первой инстанции руководствовался вышеуказанными нормами права, а также Определением Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015 года N 1007-0, и исходил из того, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 г. по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанной период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991г.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Кривенкова Н.А. заявила о своем праве на получение жилищного сертификата, как лицо, добровольно выехавшее из зоны проживания с правом на отселение (п.11 ч.1 ст.13 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991г.).
Вместе с тем, право названной категории лиц на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991г., ограничено достижением пенсионного возраста с учетом его снижения (ч.2 ст.22).
Истцом не оспаривалось, что она не достигла возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991г.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального права, и сводятся к переоценке добытых судом доказательств, обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.
Оценка доказательств по делу проведена судом в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ. Судом исследованы доказательства, входящие в круг доказывания обстоятельств наличия (отсутствия) права истца на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, как лица, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС.
При этом суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установление которых позволило принять законное и обоснованное решение.
С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда г. Брянска от 29 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кривенковой Н.А. по доверенности Апарина Д.В.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Т.И.Зубкова
Е.В.Апокина
Е.В.Стоян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
