Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-3372/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Марченко О.С.

судей Кирьяновой О.В., Гарбушиной О.В.

при секретаре судебного заседания Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лучегорского городского поселения об обязании обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей

по апелляционной жалобе администрации Лучегорского городского поселения <адрес> на решение Пожарского районного суда Приморского края от ... которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кирьяновой О.В., выслушав прокурора Шиш Н.С., судебная коллегия

установила:

в обоснование иска указано на то, что по результатам прокуратурой проверки выявлены нарушения федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков, расположенных на территории Лучегорского городского поселения <адрес> для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, подъездными путями является вопросами местного значения, вместе с тем, администрацией поселения к предоставленным многодетным семьям земельным участкам не обеспечено подведение сетей электроснабжения, водоснабжения, водоотведения и подъездными путями. Бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии мер по обеспечению земельных участков указанной инфраструктурой влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы поселения внесены представления об устранении требований законодательства по указанным фактам, между тем, ссылаясь на недостаточность средств в бюджете, указанные нарушения устранены не были. Просил обязать администрацию Лучегорского городского поселения в течение двух лет с момента вступления в силу решения суда обеспечить электроснабжением земельные участки, сформированные, предоставленные и предоставляемые для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные: ..., с кадастровыми номерами: ...

обязать администрацию Лучегорского городского поселения в течение двух лет с момента вступления в силу решения суда обеспечить водоснабжением и водоотведением земельные участки, сформированные, предоставленные и предоставляемые для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные по адресу: <адрес>

обязать администрацию Лучегорского городского поселения в течение двух лет с момента вступления в силу решения суда обеспечить электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, подъездными путями земельные участки, сформированные, предоставленные и предоставляемые для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные по адресу: в индивидуальном поселке в районе <адрес> с кадастровыми номерами: ...

обязать администрацию Лучегорского городского поселения в течение двух лет с момента вступления в силу решения суда обеспечить электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, подъездными путями земельные участки, сформированные для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, с кадастровыми номерами: ...

В суде первой инстанции прокурор исковые требования поддержал, просил об их удовлетворении; представитель администрации Лучегорского городского поселения иск признал частично, полагал предложенный срок исполнения недостаточным.

Решением Пожарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены в части возложения обязанностей, при этом суд пришел к выводу, что необходимым и достаточным сроком для исполнения возложенных обязательств будет срок в три года.

С постановленным по делу решением не согласилась администрация Лучегорского городского поселения <адрес>, представителем подана апелляционная жалоба, в которой просил об отмене решения и принятии нового. Указал, что полномочия, возложенные на орган местного самоуправления по организации в границах поселения электроснабжения населения, осуществляются в полном объеме. При обращении граждан, проживающих на данных территориях, в администрацию поселения они незамедлительно будут включены в график подвоза питьевой воды. В настоящее время таких заявок не поступало, поскольку строительство на предоставленных участках не осуществляется. Находил невозможным исполнить возложенные обязанности в установленный судом срок, поскольку общий срок, необходимый для выполнения требуемых инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений составляет .... Полагал, что обязанность по организации водоснабжения и водоотведения до границ конкретного земельного участка законодательно не возложена на орган местного самоуправления.

<адрес> представлены возражения на апелляционную жалобу.

В суде апелляционной инстанции прокурор находил решение суда законным и обоснованным; иные лица, участвующие в деле не явились, о дате слушания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражении, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующим законодательством на администрацию Лучегорского городского поселения как на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер по организации территории городского поселения дорожной и инженерной инфраструктурой, в том числе необходимой для обеспечения жизнедеятельности земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р "Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года" основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

В соответствии с ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N -K3 "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в <адрес>" определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно - технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района <адрес>, принятого решением муниципального комитета Лучегорского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Лучегорского городского поселения относятся: организация в границах Лучегорского городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах заселенных пунктов Лучегорского городского поселения.

Таким образом, вопросами местного значения Лучегорского городского поселения, согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения), в том числе, при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Довод жалобы о том, что на предоставленных многодетным семьям земельных участках отсутствует централизованное водоснабжение, в связи с чем, при обращении граждан, проживающих на указанной территории, им будет осуществлен подвоз воды, а также ссылка на то, что обязанность по организации водоснабжения и водоотведения до границ конкретного земельного участка законодательно не возложена на орган местного самоуправления, основаны на неверном толковании норм права.

Как следует из материалов дела, на территории Лучегорского городского поселения имеется централизованное водоснабжение и водоотведение. Возможность организации подведения централизованного водоснабжения и водоотведения к спорным земельным участкам не оспаривается, следовательно не подлежит оспариванию и обязанность по совершению указанных действий у администрации Лучегорского городского поселения, исходя из анализа норм действующего законодательства.

Довод жалобы о невозможности исполнения решения суда в течение предоставленного срока, судебная коллегия отклоняет, поскольку как следует из материалов дела об имеющихся нарушениях при предоставлении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, главе поселения было известно с 2017 года, между тем активные меры к восстановлению прав граждан должностным лицом не приняты. Такое бездействие администрации Лучегорского городского поселения создает препятствия в реализации государственной программы поддержки семьи. Меры, принимаемые муниципальным органом, по обеспечению необходимой инфраструктурой предоставленные семьям земельные участки являются неэффективными, не обеспечивающими исполнение действующего законодательства о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

По изложенному, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Пожарского районного суда законно и обоснованно, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пожарского районного суда Приморского края от 05.02.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Лучегорского городского поселения Пожарского района Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка