Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33-337/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33-337/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Назаркиной И.П. и Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 марта 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Кубасовой Елены Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью по апелляционной жалобе Кубасовой Елены Викторовны на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 13 ноября 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кубасова Е.В. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее УПФР в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное)), в котором просила признать незаконным и отменить решение ответчика N 12 от 17 июля 2020 г. в части не включения периодов работы с 5 сентября 1995 г. по 23 сентября 1997 г. в должности помощника воспитателя "Рыбкинский ясли-сад", с 11 августа 2009 г. по 15 июня 2010 г. в должности заведующей МДОУ "Рыбкинский детский сад", засчитать указанные периоды в трудовой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 16 июня 2020 г. и взыскать с ответчика госпошлину в сумме 300 рублей.
В обоснование иска указано, что решением ответчика N 12 от 17 июля 2020 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в специальный стаж помимо прочего не засчитаны периоды работы с 5 сентября 1995 г. по 23 сентября 1997 г. в должности помощника воспитателя "Рыбкинский ясли-сад"; с 11 августа 2009 г. по 15 июня 2010 г. в должности заведующей МДОУ "Рыбкинский детский сад". Истец с данным решением не согласен, считает его незаконным.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 13 ноября 2020 г. в удовлетворении иска Кубасовой Е.В. отказано.
В апелляционной жалобе Кубасова Е.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что судом не приняты во внимания показания свидетеля Казеровой О.И. о том, что группа делилась на 2 подгруппы, с одной подгруппой занималась она - помощник воспитателя, и на тот момент она имела педагогическое образование. Кроме того свидетель Казерова О.И. указывала на то, что в период с 11 августа 2009 г. по 15 июня 2010 г. заведующая работала на 0,25 ставки воспитателем. В решение суда не отмечена справка, о том, что она является получателем ежемесячной денежной компенсации по категории "педагогический сотрудник".
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения Кубасовой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Пузина В.В., просившего апелляционную жалобу отклонить, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 июня 2020 г. Кубасова Е.В. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением ответчика N 12 от 17 июля 2020 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа. Требуется 25 лет, имеется 22 года 9 месяцев 25 дней (л.д. 36).
В специальный стаж не включены, помимо прочих, которые не обжалуются, периоды работы:
с 5 сентября 1995 г. по 23 сентября 1997 г. - работа в должности помощника воспитателя "Рыбкинский ясли-сад";
с 11 августа 2009 г. по 15 июня 2010 г. - работа в должности заведующей МДОУ "Рыбкинский детский сад", так как данные должности не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях".
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Закона).
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
В Списке от 6 сентября 1991 г. N 463 подлежащем применению к периоду работы Кубасовой Е.В. в должности помощника воспитателя в "Рыбкинский ясли-сад" с 5 сентября 1995 г. по 23 сентября 1997 г., в разделе "Наименование учреждений" к дошкольным образовательным учреждением отнесены также детские сады. В разделе "Наименование должностей" этого же списка поименована должность воспитатель.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Из трудовой книжки Кубасовой (Макеевой) Е.В. следует, что она 5 сентября 1995 г. принята помощником воспитателя в учреждение для детей "Рыбкинский ясли-сад", 17 марта 1997 г. переведена на должность воспитателя этого сада, 16 августа 1999 г. уволена по пункту 5 статьи 29, 11 августа 2009 г. переведена заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Рыбкинский детский сад", 15 июня 2010 г. уволена по собственному желанию (л.д.19, 24-32).
Согласно выписки из приказа по Рыбкинскому ясли-саду Ковылкинского района Республики Мордовия от 17 марта 1997 г. N 5 в связи с уходом в декретный отпуск медсестры-воспитателя с 17 марта 1997 г. обязанности временно на декретный отпуск возложены на пом.воспитателя Макееву Е.В. с 17 марта 1997 г. (л.д.97).
Из выписки из приказа по Рыбкинскому ясли-саду Ковылкинского района Республики Мордовия от 15 августа 1997 г. N 16 следует, что Макеевой Е.В. воспитателю ясельной группы предоставлен отпуск с 1 августа 1997 г. на 30 раб.дней (л.д.98).
Согласно архивной справки от 23 июня 2020 г. N 874 документы по начислению заработной платы по Рыбкинскому детскому саду за 1999 год на хранение в архив не поступали (л.д.121).
Как следует из справки работодателя, подтверждающей выполнение работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью от 30 июня 2020 г., Кубасова (до брака Макеева) Е.В. работала в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Центр развития ребенка - детский сад "Сказка" (обособленное подразделение муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Рыбкинский детский сад" воспитателем в период с 17 марта 1997 г. по 15 августа 1999 г. (л.д.134).
Согласно должностной инструкции помощника воспитателя, утвержденной заведующей Рыбкинским ясли-садом 5 сентября 1995 г., данная должность относится к категории работников учебно-вспомогательного персонала. К должностным обязанностям помощника воспитателя относится участие в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников, в проведении занятий, организуемых воспитателем; осуществление под руководством воспитателя повседневной работы; разделяет обязанности по развитию и обучению детей: рассказывает, как правильно вести себя за столом, как поддерживать чистоту и личную гигиену, как убираться и заправлять постель (л.д. 184).
Отказывая в удовлетворении исковых требований Кубасовой Е.В. о включении в специальный стаж периода работы в должности помощника воспитателя в "Рыбкинский ясли-сад" с 5 сентября 1995 г. по 23 сентября 1997 г., суд исходил из того, что должность помощника воспитателя не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 г., предусмотрена должность воспитатель детского сада (яслей-сада). Также в данном классификаторе указана и должность помощник воспитателя.
Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 30 декабря 1993 г. N 298.
Согласно Единому квалификационному справочнику, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. N 761н, должности воспитатель (включая старшего) и помощник воспитателя являются самостоятельными должностями с различными функциональными обязанностями.
Как усматривается из материалов дела, занимаемая Кубасовой Е.В. в спорный период должность "помощника воспитателя" поименована работодателем правильно.
При таких обстоятельствах вопреки доводам апелляционной жалобы оснований для установления тождественности занимаемой Кубасовой Е.В. должности "помощника воспитателя" должности "воспитатель" не имеется.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Кубасовой Е.В. о включении в специальный стаж периода работы в должности заведующей МДОУ "Рыбкинский детский сад" с 11 августа 2009 г. по 15 июня 2010 г., суд исходил из того, что поскольку указанный период имел место после 1 ноября 1999 г., то оснований для его включения в специальный педагогический стаж не имеется.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных обстоятельствах дела.
Из приказа от 11 августа 2009 г. N 23 следует, что Кубасова (Макеева) Е.В. 11 августа 2009 г. назначена заведующей МДОУ "Рыбкинский детский сад".
Приказом от 11 августа 2009 г. N 24 на заведующую детским садом Кубасову (Макееву) Е.В. возложены обязанности воспитателя в объеме 0,25 ставки (л.д.185).
В разделе "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к периоду работы Кубасовой Е.В. в должности заведующей МДОУ "Рыбкинский детский сад", предусмотрена должность директора (начальника, заведующего), в разделе "Наименование учреждения" этого же списка предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка -детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.
При этом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., в подпункте "в" пункта 8 предусмотрено, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка засчитывается за период до 1 ноября 1999 г.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что в силу подпункта "в" пункта 8 Правил работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Аналогичное правило применяется и к случаям работы в детских садах, садах-яслях, детских яслях, в межшкольных учебно-производственных комбинатах, являющихся структурными подразделениями организаций.
Поскольку спорный период работы истца в должности заведующей детским садом имел место после 1 ноября 1999 г., вывод суда об отсутствии оснований для включения вышеуказанных периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в спорный период помимо работы в должности заведующей детского сада, она исполняла обязанности воспитателя, не может быть принят во внимание, поскольку доказательств того, что истец работала в должности воспитателя (поименованной в Списке) суду не представлено.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Таким образом, решение является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 13 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кубасовой Елены Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи Г.Ф. Смелкова
И.П. Назаркина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
