Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-337/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-337/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,
при секретаре Биттер Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пашубы К.В. к Управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана о возложении обязанности принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, заключить договор социального найма жилого помещения
по апелляционной жалобе Пашубы К.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 24 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения представителя истца Мармицкого И.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Пашуба К.В. обратилась в суд с иском к Управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана о возложении обязанности принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, возложении обязанности заключить с ней договор социального найма жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что 26 сентября 2014 года постановлением мэрии города Магадан N 3822 жилое помещение общей площадью 37,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, было включено в состав специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.
Согласно пункту 2 постановления квартира предоставлена ей по договору найма специализированного жилого помещения. 6 октября 2014 года между ней и ответчиком заключен соответствующий договор. В этот же день жилое помещение по акту приема-передачи принято, акт подписан сторонами договора, с указанной даты она стала пользоваться жильем, зарегистрировалась по месту жительства, за свой счет произвела ремонт и проживает до настоящего времени совместно со своими несовершеннолетними детьми.
5 августа 2019 года отделом опеки и попечительства департамента образования мэрии города Магадана принято решение N 18 о заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. 19 августа 2019 года ответчик предоставил ей данную информацию.
Указала, что отсутствовало ее волеизъявление на заключение такого договора. Срок действия договора найма от 6 октября 2014 года N 44 истек, обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, не имеется.
Действия ответчика расценивала, как понуждение ее заключить договор найма специализированного жилого помещения.
Просила обязать Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана принять решение об исключении вышеназванного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, возложить обязанность заключить с ней договор социального найма.
Решением Магаданского городского суда от 24 декабря 2019 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда, Пашуба К.В., действуя через представителя Мармицкого И.Ф., в апелляционной жалобе просит отменить судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении требований.
Указывает, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении сторон, в том числе истца и ее представителя, об отложении судебного заседания на 24 декабря 2019 года.
Считает, что судом не были учтены все фактические обстоятельства дела, в частности, сведения об отсутствии у нее задолженности по оплате коммунальных платежей.
Приводя содержание искового заявления, статью 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утверждает, что не имелось необходимости в оказании ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, ее волеизъявления на заключение договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок не было.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Истец, ответчик, третьи лица - департамент образования мэрии города Магадана, отдел опеки и попечительства департамента образования мэрии города Магадана, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. На основании частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 данной статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в статье 2 Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 года N 541-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 6 октября 2014 года между Управлением по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана в лице и.о. руководителя Г., действующего от имени собственника жилого помещения муниципального образования "Город Магадан", и Пашубой К.В. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N 44.
Согласно пункту 1 указанного договора наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности, состоящее из квартиры общей площадью 37,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем.
Срок действия договора составляет 5 лет - с 6 октября 2014 года по 5 октября 2019 года.
В силу пункта 2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 года N 99-па (далее - Порядок выявления обстоятельств) орган опеки и попечительства Магаданской области по месту жительства нанимателя, осуществляющий управление в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними, за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору и готовит заключение о наличии (отсутствии) таких обстоятельств.
Такими обстоятельствами являются: 1) недостижение целей социализации нанимателя, включая: неудовлетворительную адаптацию к самостоятельной жизни; отсутствие постоянного заработка либо иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью; алкогольная или наркотическая зависимость; наличие отрицательной социальной среды; совершение правонарушений и антиобщественных действий; несвоевременная плата за жилое помещение и коммунальные услуги; 2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя; 3) непроживание в жилом помещении в связи с нахождением в медицинской организации, отбыванием наказания (пункт 3 Порядка выявления обстоятельств).
Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья нанимателя, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма в отношении занимаемого нанимателем жилого помещения (пункт 4 Порядка выявления обстоятельств).
Пунктом 6 Порядка выявления обстоятельств предусмотрено, что основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжение договора найма).
Судом установлено, что в соответствии с справкой о доходах Пашубы К.В. за 2018 и 2019 годы, общая сумма дохода за 2018 год (с июля по декабрь) составила <.......> рублей <.......> копейки, за 2019 год (октябрь-ноябрь) - <.......> рублей. Согласно выписке из финансово-лицевого счета на иждивении у истца находятся двое несовершеннолетних детей <.......> года рождения.
Из заключения отдела опеки и попечительства департамента образования мэрии города Магадана от 5 августа 2019 года следует, что провести обследование жилищно-бытовых условий Пашубы К.В. не представилось возможным, поскольку дверь специалисту никто не открывал, на оставленные неоднократно приглашения на прием никто не реагировал. Установлено наличие у Пашубы К.В задолженности по оплате коммунальных и жилищных услуг в сумме <.......> рубля. Принимая во внимание, что установлен факт наличия у нанимателя несвоевременной оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, орган опеки и попечительства города Магадана пришел к выводу, что установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания Пашубе К.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
5 августа 2019 года отделом опеки и попечительства департамента образования мэрии города Магадана на основании подпункта 1 пункта 3 Порядка выявления обстоятельств ввиду невозможности преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угрозой прекращения права пользования жилым помещением (расторжение договора найма) принято решение о заключении с Пашубой К.В. договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
В силу пункта 7 Порядка выявления обстоятельств на основании заключения и приложенных к нему документов орган опеки принимает решение об однократном заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения в отношении данного жилого помещения. Заявитель вправе обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке решение об однократном заключении на новый 5-летний срок договора найма специализированного жилого помещения, принятое органом опеки и попечительства, а также действия (бездействия) должностных лиц органа опеки и попечительства - руководителю органа опеки и попечительства, главе муниципального образования. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке.
Заключение органа опеки и принятое на его основе решение от 5 августа 2019 года истец по настоящему делу не обжалует. Исковые требования Пашубы К.В. мотивированы тем, что, по мнению истца, у Управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана отсутствовали основания для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок и имелась обязанность заключить с ней договор социального найма. Данные доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, согласно пункту 8 Порядка выявления обстоятельств решение органа опеки и попечительства является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения с нанимателем на новый пятилетний срок в отношении данного жилого помещения.
Орган опеки не позднее, чем за два месяца до дня окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, направляет решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в органы местного самоуправления Магаданской области, уполномоченные на заключение договора найма специализированного жилого помещения (пункт 9 Порядка выявления обстоятельств).
Орган местного самоуправления Магаданской области, уполномоченный на заключение договора найма специализированного жилого помещения, в течение 15 календарных дней заключает договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (пункт 10 Порядка выявления обстоятельств).
Согласно пункту 2 Порядка принятий решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключении в отношении данных жилых помещений договоров социального найма, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 11 февраля 2013 года N 99-па (далее - Порядок принятия решений), не менее, чем за два месяца до дня окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - наниматель), орган опеки и попечительства по месту жительства нанимателя, осуществляющий управление в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних (далее - орган опеки), направляет в орган местного самоуправления Магаданской области соответствующего муниципального образования, уполномоченный на принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), уведомление о необходимости заключения договора социального найма в отношении указанного жилого помещения.
В течение 30 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления о заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, в котором проживает наниматель, уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда со дня, следующего за днем окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, включении данного жилого помещения в муниципальный жилищный фонд социального использования и заключении в отношении данного жилого помещения договора социального найма, о чем письменно уведомляет нанимателя. В уведомлении сообщается о принятом решении и необходимости заключения с нанимателем договора социального найма жилого помещения (пункт 3 Порядка принятия решений).
Из материалов дела следует, что уведомление о необходимости заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, органом опеки не составлялось и в Управление по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана не поступало.
В этой связи у ответчика не имелось правовых оснований для принятия решения об исключении названного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с истцом договора социального найма.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Пашубе К.В. в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с решением органа опеки и попечительства, которое не являлось предметом настоящего спора, требования предъявлены к Управлению по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана, которое направило истцу уведомление о принятом органом опеки решении и предложение заключить договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Обязанность проверять обоснованность принимаемого органом опеки решения о заключении договора найма социализированного жилого помещения, а также возможность заключения договора социального найма в отсутствие соответствующего уведомления органа опеки о необходимости заключения такого договора для ответчика действующим законодательством не предусмотрены.
Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 24 декабря 2019 года, отклоняются судебной коллегией.
Из материалов дела следует, что 10 декабря 2019 года рассмотрение настоящего дела отложено на 24 декабря 2019 года в связи с необходимостью истребования доказательств по делу.
В данном судебном заседании, в котором слушание дела было отложено, истец обеспечила свою явку и принимала участие в заседании лично, что свидетельствует о ее осведомленности об отложении рассмотрения настоящего дела на 24 декабря 2019 года. При этом в нарушение требований части 1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Пашуба К.В. мер для реализации своих процессуальных прав не предприняла, в судебное заседание 24 декабря 2019 года не явилась. Кроме того, в случае невозможности личного присутствия в суде, не обеспечила явку своего представителя.
Ответчик и третьи лица извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие расписки.
Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Согласно протоколу судебного заседания, состоявшегося 24 декабря 2019 года, в судебное заседание никто из лиц, участвующих в деле, не явился, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
При таких обстоятельствах рассмотрение дела в отсутствие истца не противоречило нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не повлекло нарушений процессуальных прав Пашубы К.В.
Обязанность извещения представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела гражданским процессуальным законом не предусмотрена.
Иных правовых доводов апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пашубы К.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
