Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 июня 2020 года №33-337/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33-337/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Казаниной Т.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе Республики Алтай Нохриной Г.Л. на решение Чойского районного суда Республики Алтай от 05 марта 2020 года, которым
исковые требования Анянова Юрия Васильевича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе Республики Алтай о включении периодов работы в специальный стаж и повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, удовлетворены.
Постановлено, зачесть в стаж работы в сельском хозяйстве период работы с 23.04.1980 года по 09.04.1983 года.
На государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе Республики Алтай возложена обязанность установить Анянову Юрию Васильевичу повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к назначенной страховой пенсии с 01.01.2019 года.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Анянов Ю.В. обратился с иском к ГУ - УПФ РФ в Чойском районе РА о включении периода работы в специальный стаж, мотивируя тем, что 11.06.2019 года обратился в ГУ - УПФ РФ в Чойском районе РА с заявлением о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии на основании ч. 1 ст. 16, ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно решению по представленным документам специальный стаж работы в сельском хозяйстве составляет 29 лет 0 месяцев 14 дней. В соответствии с записью в трудовой книжке в период с 23.04.1980 по 09.04.1983 работал Горно-Алтайском производственном объединении "Сельхозэнерго", электромонтером 4 разряда в Ыныргинском эксплуатационном участке. Ответом руководителя ГУ - УПФ РФ в Чойском районе РА от 18.06.2019 в повышении фиксированной выплаты отказано, в связи с отсутствием стажа работы не менее 30 лет в сельском хозяйстве, работа в Горно-Алтайском производственном объединении "Сельхозэнерго" не относится к работе в сфере сельского хозяйства. Фактически с 23.04.1980 по 09.04.1983 работал в совхозе "Ыныргинский", который впоследствии преобразован в АО КХ (акционерное общество крестьянских хозяйств), затем в СППК "Ынырга". Из села Ынырга не уезжал, жил и работал в совхозе электриком. Таким образом, истец обладает достаточным трудовым стажем работы в сельском хозяйстве в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе начальник ГУ - УПФ РФ в Чойском районе РА Нохрина Г.Л., указывая, что в сельском стаже истца не учтён период работы в "Сельхозэнерго", так как эта организация не осуществляет сельскохозяйственную деятельность, в связи с чем, право на повышение фиксированной выплаты за работу в сельском хозяйстве отсутствует. Указывает, что показания свидетелей не могут быть приняты во внимание судом в качестве доказательства работы в сельском хозяйстве.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права.
Как следует из материалов дела, 14 июня 2019 г. Анянов Ю.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, в удовлетворении которого, решением ГУ - УПФ РФ в Чойском районе РА N 45692/19 от 18.06.2019 г. было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы в сельском хозяйстве.
При этом указано, что стаж работы истца в сельском хозяйстве составил 29 лет 0 месяца 14 дней. Работа в Горно-Алтайском областном производственном объединении "Сельхозэнерго" с 23.04.1980 по 09.04.1983 года не относится к списку работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" и Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 N 1440.
Как следует из содержания трудовой книжки Анянова Ю.В. последний по профессии электрик, принят в совхоз "Ыныргинский" электриком фермы N 2 01.09.1969 г.; с 15.06.1972 по 06.02.1974 работал в совхозе "Ыныргинский" электриком фермы N 1; с 06.02.1974 по 20.03.1975 работал в совхозе "Ыныргинский" скотником; с 20.03.1975 по 01.02.1980 работал в совхозе "Ыныргинский" электриком; с 01.02.1980 по 10.04.1980 работал в совхозе "Ыныргинский" разнорабочим; с 23.04.1980 по 09.04.1983 работал ПО "Сельхозэнерго" электромонтёром 4 разряда в Ыныргинском участке; с 05.05.1984 по 01.01.1985 работал в совхозе "Ыныргинский" рабочим фермы N 1; с 01.01.1985 по 10.06.1988 работал в совхозе "Ыныргинский" скотником фермы N 1; с 10.06.1988 по 01.03.1990 работал в совхозе "Ыныргинский" мотористом фермы N 1; с 01.03.1990 по 01.06.1990 работал в совхозе "Ыныргинский" рабочим фермы N 1; с 01.06.1990 по 01.11.1990 работал в совхозе "Ыныргинский" мотористом фермы N 1; с 01.11.1990 по 12.03.1992 работал в совхозе "Ыныргинский" скотником фермы N 1; с 12.03.1992 по 10.04.1992 работал в АО КХ "ЫНЫРГА" скотником; с 01.05.1992 по 10.10.1998 работал в АО КХ "ЫНЫРГА" рабочим; с 10.07.2002 по 25.08.2008 работал в СППК "ЫНЫРГА" ночным скотником.
Согласно справке от 14.03.2019 г., выданной директором СППК "Ынырга" Бжитских В.И., Анянов Ю.В. с 23.04.1980 года был переведен электромонтером в Горно-Алтайское областное объединение "Сельхозэнерго", при этом продолжал обслуживание электрической части совхоза "Ыныргинский" с. После ликвидации совхоза "Ыныргинский" было образовано АОКХ "Ынырга", затем преобразовано в СППК "Ынырга".
Из ответа администрации муниципального района "Чойский район" от 11.11.2019 г. N 419 следует, что документы по личному составу и основной деятельности работников Горно-Алтайского областного производственного объединения "Сельхозэнерго" на хранение в архивный отдел администрации не поступали.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на пункт 6 статьи 3, части 14 и 16 статьи 17, часть 21 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 об утверждении Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", Постановление Совета Министров СССР от 13 мая 1976 г. N 323 "Об исчислении трудового стажа колхозников, перешедших на постоянную работу в межхозяйственные предприятия и организации" и исходил из того, что работа истца в Горно-Алтайском областном производственном объединении "Сельхозэнерго" в период времени с 23.04.1980 по 09.04.1983 относится к работе, предусмотренной пунктом 4 Списка, то есть является работой в сельском хозяйстве, поскольку указанная организация была создана и осуществляла деятельность в системе сельского хозяйства.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, полагая их основанными на неправильном применении норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Частью 6 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 4 Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты, работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей РСФСР) до 1 января 1992 г., засчитывается в стаж работы в сельском хозяйстве независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
В силу пункта 1 Постановления Совета Министров СССР от 13 мая 1976 г. N 323 "Об исчислении трудового стажа колхозников, перешедших на постоянную работу в межхозяйственные предприятия и организации" бывшим членам колхозов, перешедшим на постоянную работу в межколхозные, государственно-колхозные и другие межхозяйственные предприятия и организации ввиду передачи этим предприятиям и организациям земель или имущества колхозов и прекращения в связи с этим деятельности колхозов либо их производственных подразделений, в которых эти лица были заняты, в трудовой стаж для назначения пенсии в соответствии с Законом о государственных пенсиях засчитывается время работы в колхозе в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 3 мая 1957 г. N 495. В таком же порядке засчитывается в трудовой стаж время работы в колхозе членам колхозов, направленным с их согласия по решению правления колхоза на постоянную работу в межхозяйственные предприятия и организации. При этом в стаж, дающий право на пенсию по старости в соответствии с Законом о государственных пенсиях, время работы в колхозе засчитывается при условии, если их работа в межхозяйственных предприятиях и организациях продолжалась не менее 5 лет. Лицам, проработавшим в межхозяйственных предприятиях и организациях менее 5 лет ко дню обращения за пенсией, время работы в этих предприятиях и организациях засчитывается в трудовой стаж для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов.
Суд первой инстанции, сославшись на указанное Постановление, не выяснил, являлся ли истец колхозником, направленным на постоянную работу в межхозяйственные предприятия, передавалась ли предприятию "Сельхозэнерго" земля или имущество колхозов и прекращена в связи с этим деятельность колхозов либо их производственных подразделений, в которых истец был занят.
Вывод суда первой инстанции о том, что после увольнения Анянова Ю.В. из совхоза "Ыныргинский" продолжалась его трудовая деятельность в организации, которая была создана и осуществляла деятельность в системе сельского хозяйства, является общим, не обосновывающим наименование работ, производств сельского хозяйства (растениеводство, животноводство, рыболовство), не содержит ссылок на установление юридически значимых обстоятельств, указанных в пункте 4 Списка. Суд не установил, к какому виду организации относится Горно-Алтайское областное производственное объединение "Сельхозэнерго", позволяющее его отнести к тому предприятию, работа в котором может быть засчитана в стаж работы в сельском хозяйстве.
Ссылку суда первой инстанции на показания свидетелей Л.С.В., К.В.И., П.Л.П., согласно которым Горно-Алтайское областное производственное объединение "Сельхозэнерго" было создано для обслуживания электрооборудования совхозов и колхозов Горно-Алтайской автономной области, Ыныргинский участок, который входил в состав районного отделения "Сельхозэнерго", обслуживал электрооборудование Ыныргинского совхоза нельзя признать правомерной.
В соответствии с правилами, изложенными в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", характер работы показаниями свидетелей не подтверждается, поэтому пояснения свидетелей являются недопустимыми доказательствами по конкретному спору, не могут быть положены судом в основу решения суда.
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем или государственными (муниципальными) органами, подтверждающие, что истец в спорный период, имел право на применение порядка исчисления стажа указанной работы для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, отказ во включении спорного периода в соответствующий стаж, пенсионный орган правомерно связывал с отсутствием документального подтверждения занятости Анянова Ю.В. в условиях труда, предусмотренных подразделом 4 Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2018 N 1440.
В целях установления обстоятельств, имеющих значение для дела, судом апелляционной инстанции были направлены соответствующие запросы в КУ РА "Государственный архив социально-правовой документации Республики Алтай", Архивный отдел Администрации МО "г. Горно-Алтайск", Архивный отдел Администрации МО "Чойский район".
Согласно информации КУ РА "Государственный архив социально-правовой документации Республики Алтай" от 08.06.2020 N 78-Т, документы, касающиеся создания и деятельности Горно-Алтайского областного производственного объединения "Сельхозэнерго" (Устав, Положения, Решения о создании объединения и др.), не поступали.
Из информации Архивного отдела Администрации г. Горно-Алтайска от 04.06.2020 года N 142, также следует, что сведениями о создании и деятельности Горно-Алтайского областного производственного объединения "Сельхозэнерго" не располагают, поскольку документы указанной организации в городской архив не поступали.
Согласно ответу Архивного отдела МО "Чойский район" от 08.06.2020 года, N 232, документы, подтверждающие наличие производственных взаимоотношений между совхозом "Ыныргинский" и Горно-Алтайским областным производственным объединением "Сельхозэнерго" за период с 1979 по 1983 годы, на хранение в Архивный отдел администрации района не поступали.
Таким образом, характер работы истца в условиях труда, дающих право на применение порядка исчисления стажа указанной работы для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", документально не подтвержден.
С учетом изложенного, оснований для включения периода работы с 23.04.1980 г. по 09.04.1983 г. в качестве электромонтера 4 разряда Ыныргинского эксплуатационного участка в стаж, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чойского районного суда Республики Алтай от 05 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Анянова Юрия Васильевича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе Республики Алтай о включении в стаж работы в сельском хозяйстве периода работы с 23.04.1980 г. по 09.04.1983 г., повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в размере 25 % суммы установленной фиксированной выплаты к назначенной страховой пенсии с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чойском районе Республики Алтай отказать.
Председательствующий судья В.Б. Сарбашев
Судьи А.О. Имансакипова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка