Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-3371/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-3371/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда
в составе:
председательствующего Секериной О.И.
судей Алешко О.Б., Шипунова И.В.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца А. - Ш. на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 20 февраля 2020 года по делу по иску А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии и признания права на досрочную пенсию.
Заслушав доклад судьи Шипунова И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
А. обратилась в суд к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (далее - Управление ПФР) с вышеуказанным иском.
В обоснование требований указывала, что 13 сентября 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей.
Решениями ответчика от 26 ноября 2018 года *** и от 28 января 2020 года *** А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа.
Управлением ПФР не были засчитаны в ее специальный стаж период работы: с 25 октября 1989 года по 31 декабря 1991 года, с 01 января 1992 года по 31 августа 2009 года в должности старшей пионерской вожатой в Красноярской средней школе; периоды нахождения в учебных отпусках с 03 декабря 2009 года по 22 декабря 2009 года, с 10 апреля 2010 года по 29 апреля 2010 года, с 04 октября 2010 года по 28 октября 2010 года, с 25 февраля 2011 года по 21 марта 2011 года, с 31 октября 2011 года по 24 ноября 2011 года, с 12 марта 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 30 ноября 2012 года, с 01 апреля
2013 года по 25 апреля 2013 года, с 02 сентября 2013 года по 30 октября 2013 года, с 07 декабря 2016 года по 15 декабря 2016 года в должности учителя в МОУ "Красноярская средняя школа".
Учитывая изложенное, истец А. полагала, что решение пенсионного органа является незаконным. Просила обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 13 сентября 2018 года.
Решением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 20 февраля 2020 года исковые требования А. удовлетворены частично и постановлено:
Обязать Управление ПФР включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости А., периоды работы в качестве учителя МХК и 0.5 ставки заместителя по воспитательной работе МУ "Красноярская средняя общеобразовательная школа" (МКОУ "Поспелихинская средняя общеобразовательная школа N 3) во время нахождения в учебных отпусках с 03 декабря 2009 года по 22 декабря 2009 года, с 10 апреля 2010 года по 29 апреля 2010 года, с 04 октября 2010 года по 28 октября 2010 года, с 25 февраля 2011 года по 21 марта 2011 года, с 31 октября 2011 года по 24 ноября 2011 года, с 12 марта 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 30 ноября 2012 года, с 01 апреля 2013 года по 25 апреля 2013 года, с 02 сентября 2013 года по 30 октября 2013 года, с 07 декабря 2016 года по 15 декабря 2016 года. В остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, с апелляционной жалобой обратился представитель истца Ш., в которой просит об изменении решения суда, ссылаясь на то, что судом неверно установлены обстоятельства по делу.
В качестве оснований к изменению решения ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, согласно которому засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Автор жалобы полагает, что истцом выработано 2\3 специального стажа, поскольку на момент работы истца в качестве старшей пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, на момент возникновения права на льготную пенсию у А., с учетом оспариваемого периода работы, стаж выработан.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции А. и ее представитель просили жалобу удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, просили о рассмотрении дела без их личного присутствия в судебном заседании, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с положениями указанной нормы основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме Закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее- Постановление N 665).
Подпунктом "м" п. 1 Постановления N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее- Список N 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781); - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992. Как установлено судом и следует из материалов дела А. 13 сентября 2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.Решением Управления ПФР в Шипуновском районе Алтайского края от 26 ноября 2018 года *** А. отказано в назначении пенсии, так как на момент обращения у нее отсутствует требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ. Решением Управления ПФР в Шипуновском районе Алтайского края от 28 января 2020 года отменено решение Управления ПФР в Шипуновском районе Алтайского края от 26 ноября 2018 года ***. Решением Управления ПФР в Шипуновском районе Алтайского края от 28 января 2020 года *** А. отказано в назначении пенсии, так как на момент обращения у нее отсутствует требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ.При этом установлено, что стаж работы А., связанный с педагогической деятельностью, составляет 8 лет 03 месяца 24 дня. Пенсионным органом в специальный стаж истца, с учетом оспариваемых периодов, не были включены периоды работы: с 25.10.1989 по 31.12.1991 - в качестве старшей пионервожатой, так как не выработано не менее 2\3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления пенсии; с 01.01.1992 по 31.08.2009 - в качестве старшей пионервожатой.Также не включены в специальный стаж А. периоды нахождения в учебных отпусках: с 03.12.2009 по 22.12.2009; с 10.04.2010 по 29.04.2010; с 04.10.2010 по 28.10.2010; с 25.02.2011 по 21.03.2011; с 31.10.2011 по 24.11.2011; с 12.03.2012 по 05.04.2012; с 06.11.2012 по 30.11.2012; с 01.04.2013 по 25.04.2013; с 02.09.2013 по 30.10.2013; с 07.12.2016 по 15.12.2016.Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований. Судом зачтены периоды работы в качестве учителя МХК и 0.5 ставки заместителя по воспитательной работе МУ "Красноярская средняя общеобразовательная школа" (МКОУ "Поспелихинская средняя общеобразовательная школа N 3) во время нахождения в учебных отпусках с 03 декабря 2009 года по 22 декабря 2009 года, с 10 апреля 2010 года по 29 апреля 2010 года, с 04 октября 2010 года по 28 октября 2010 года, с 25 февраля 2011 года по 21 марта 2011 года, с 31 октября 2011 года по 24 ноября 2011 года, с 12 марта 2012 года по 05 апреля 2012 года, с 06 ноября 2012 года по 30 ноября 2012 года, с 01 апреля 2013 года по 25 апреля 2013 года, с 02 сентября 2013 года по 30 октября 2013 года, с 07 декабря 2016 года по 15 декабря 2016 года. Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, находя доводы апелляционной жалобы несостоятельными по следующим основаниям.Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о включении в педагогический стаж периода работы истца с 25.10.1989 по 31.12.1991 в качестве старшей пионервожатой, суд исходил из отсутствия у истца не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии на основании п. 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Отказывая в удовлетворении требований о включении в педагогический стаж периода работы истца с 01.01.1992 по 31.08.2009 в качестве старшей пионервожатой, суд исходил из того, что положения Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, действовавшие в спорный период, не предусматривали ни при каких условиях возможность включения в педагогический стаж периодов работы в должности пионервожатой. Абзацем 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых прямо давала работникам просвещения право на льготную пенсию, то есть в случае, если должность и учреждение прямо поименовано в Списке.Как следует из материалов дела, стаж работы А. в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных Списком, составляет менее 2/3 от необходимого специального стажа для зачета периода работы в качестве пионервожатой с 25.10.1989 по 31.12.1991 в специальный стаж.Таким образом, вопреки доводам жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для включения в специальный стаж А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периода ее работы в должности старшей пионервожатой с 25.10.1989 по 31.12.1991, так как на дату обращения за назначением пенсии - 13.08.2018, ее педагогический стаж составил (в том числе с учетом периодов учебных отпусков) менее требуемого (2/3 стажа - 16 лет 8 месяцев). Доводы апелляционной жалобы истца об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.Кроме того, судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции обоснованно не включил в стаж работы период с 01.01.1992 по 31.08.2009 в должности старшей пионервожатой, поскольку период работы не был предусмотрен Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет". Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца А. - Ш. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
