Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-3371/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-3371/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Моргунова Ю.В.
судей Мещеряковой А.П., Порохового С.П.
при секретаре Шадрине Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Волошенко А.С., Обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес Групп" о признании незаконным постановления от 28.12.2016 года N 693 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края", признании незаконным постановления от 06.02.2017 года N 25 "О предоставлении земельного участка в собственность Волошенко А.С.", признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи о государственной регистрации договора,
по апелляционным жалобам представителя Общества с ограниченной ответственностью "БизнесГрупп", Волошенко А.С. - Устьянцева Р.А., представителя Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2019 года,
Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения представителя ответчика Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края Лагута О.Н., прокурора Максименко Е.В., представителя третьего лица Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригиной О.Л., судебная коллегия
установила:
Прокурор Хабаровского района Хабаровского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Волошенко А.С., администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления от 28.12.2016 года N 693 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края", признании незаконным постановления от 06.02.2017 года N 25 "О предоставлении земельного участка в собственность Волошенко А.С.", признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи о государственной регистрации договора.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления Администрации с. Некрасовка от 06.02.2017 года N 25 "О предоставлении земельного участка в собственность Волошенко А.С." Администрация сельского поселения "Село Некрасовка" предоставила в собственность Волошенко А.С. земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 160592 квадратных метров. При продаже указанного земельного участка Администрацией с. Некрасовка нарушены нормы Земельного кодекса Российской Федерации. Так, при образовании земельного участка постановлением Администрации поселения от 29.11.2016 года N 609 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, при этом территориальная зона участка определена как зона сельхозугодий, вместе с тем сформированный земельный участок с кадастровым номером N был расположен в двух территориальных зонах - территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1 и территориальной рекреационно-ландшафтной зоне Р-2 в границах санитарной защитной зоны предприятий 1-2 категории вредности (ГСП ПТФ "Хабаровская"). При этом, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование, не предусмотрен основными и условно-разрешенными видами использования, установленными для зоны Р-2. Таким образом, неверно определена территориальная зона земельного участка, вследствие чего была занижена его стоимость. Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка N 783/12-16, проведен ООО "Константа - ДВ" в период с 16.12.2016 года по 21.12.2016 года. Заказчиком оценки указан Волошенко А.С., то есть приобретателем, при этом на дату заключения договора на проведение оценки от 15.12.2016 года N 783/12-16 между Волошенко А.С. и ООО "Константа-ДВ" земельный участок находился в землях, государственная собственность на которые не разграничена. Волошенко А.С. не являлся правообладателем рассматриваемого земельного участка и не мог являться заказчиком оценки рыночной стоимости данного земельного участка. Право собственности было зарегистрировано за Волошенко А.С. 06.06.2017 года N. Таким образом, при определении начальной цены предмета аукциона Администрация сельского поселения "Село Некрасовка" не имела право устанавливать начальную цену аукциона на основании оценки рыночной стоимости земельного участка, выполненной по заказу Волошенко А.С. участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Кроме того, прием документов прекращен в срок более пяти дней до дня проведения аукциона, в нарушении ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушения прав неопределенного круга лиц на подачу заявок на участие в аукционе. Также в договоре купли-продажи земельного участка N 12/17-Н от 06.02.2017 года не определен срок, в течение которого Волошенко А.С. обязан оплатить стоимость приобретенного земельного участка. Передаточный акт по договору купли-продажи земельного участка N 12/17-Н от 06.02.2017 года подписан главой Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Коваленко Р.П. и Волошенко А.С. 06.02.2017 года. Таким образом, земельный участок был предоставлен в день подписания договора купли-продажи и до полной оплаты стоимости земельного участка Волошенко А.С. в бюджет Хабаровского муниципального района. Оплата по договору была произведена 26.05.2017 года.
Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 мая 2019 года процессуальный статус Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края изменен с ответчика на третье лицо, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен государственный регистратор - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, в связи с увеличением исковых требований к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Бизнес Групп".
С учетом увеличения исковых требований прокурор просил суд признать постановление Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района от 28.12.2016 года N 693 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района, незаконным;
признать постановление Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района от 06.02.2017 года N 25 "О предоставлении земельного участка в собственность Волошенко А.С." Хабаровского муниципального района, незаконным;
признать договор купли-продажи N 12/17-Н земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16059 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным;
признать договор купли-продажи от 23.10.2017 года земельного участка с кадастровым номером N, площадью 160592 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Волошенко А.С. и директором ООО "БизнесГрупп" в лице Волошенко А.С., недействительным;
аннулировать запись о государственной регистрации договора купли- продажи;
применить последствия недействительности сделки, обязав ООО "БизнесГрупп" возвратить Администрации Хабаровского муниципального района земельный участок с кадастровым номером N, площадью 160592 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> по акту приема- передачи.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2019 года исковые требования прокурора Хабаровского района удовлетворены.
Постановлено признать незаконным постановление Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.12.2016 года N 693 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения "Село Некрасовка".
Признать незаконным постановление Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06.02.2017 года N 25 "О предоставлении земельного участка в собственность Волошенко А.С.".
Признать недействительным договор купли-продажи от 06.02.2017 года N 12/17-Н земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16059 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Волошенко Андреем Сергеевичем.
Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.02.2017 года N о государственной регистрации договора купли-продажи от 06.02.2017 года N 12/17-Н земельного участка с кадастровым номером N.
Признать недействительным договор купли-продажи от 23.10.2017 года земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16059 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Волошенко А.С. и ООО "БизнесГрупп".
Аннулировать запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.11.2017 года N о государственной регистрации договора купли-продажи от 23.10.2017 года земельного участка с кадастровым номером N, площадью 16059 квадратных метров, расположенного по адресу<адрес>, заключенный между Волошенко А.С. и ООО "БизнесГрупп".
Обязать ООО "БизнесГрупп" и Волошенко А.С. возвратить земельный участок с кадастровым номером N Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края по акту приема-передачи.
Обязать Волошенко А.С. возвратить ООО "БизнесГрупп" плату, полученную по договору купли-продажи от 23.10.2017 года земельного участка с кадастровым номером N.
Обязать Администрацию сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края возвратить Волошенко А.С. плату, полученную по договору купли-продажи от 06.02.2017 года N 12/17-Н земельного участка с кадастровым номером N.
Взыскать с ООО "БизнесГрупп" и Волошенко А.С. в доход бюджета с последующим распределением по нормативам, установленным действующим законодательством, государственную пошлину в размере по 150 рублей с каждого.
В апелляционной жалобе представитель ООО "БизнесГрупп", Волошенко А.С. - Устьянцев Р.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального и процессуального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что судом рассмотрено дело в отсутствие представителя ООО "Бизнес Групп", Волошенко А.С., чем были нарушены права ответчика. Учитывая ограничение права стороны ответчиков участвовать в рассмотрении дела, у стороны ответчика не было юридической возможности заявить возражения, ходатайства, предоставлять доказательства, решение суда было изготовлено в мотивированной форме 25.12.2019 года, вместе с тем, заявление на выдачу судебного акта исполнено только 22.01.2020 и 24.01.2020 года. Судом не принято во внимание, что земельный участок был образован без какой-либо технической ошибки. Сроки окончания предоставления заявок на участие в аукционе судом необоснованно не приняты в качестве календарных дат, при этом в указанной части, при наличии возражений ответчика, судья свое решение не мотивировал.
В апелляционной жалобе представитель Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В случае оставления решения суда первой инстанции без изменения, обязать Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять спорный земельный участок по акту приема-передачи и возвратить Волошенко А.С. уплаченные им денежные средства за покупку земельного участка. В обоснование доводов жалобы указывает, что довод о том, что была занижена стоимость земельного участка, необоснован. Администрацией сельского поселения не нарушен срок приема заявок на участие в аукционе; прокурором не доказан факт нарушения оспариваемыми сделками прав и интересов конкретных лиц и организаций; прокурором пропущен срок исковой давности по требованиям о признании результатов торгов недействительными. Полагает, что прокурором пропущен срок исковой давности по требованиям о признании результатов торгов недействительными. Определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 мая 2019 года, которым процессуальный статус Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края изменен с ответчика на третье лицо, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен государственный регистратор - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, в связи с увеличением исковых требований к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО "Бизнес Групп", не было оглашено в судебном заседании, в связи с чем непонятно, на каком основании суд изменил статус Администрации Хабаровского муниципального района. Считает, что спорный земельный участок должен принять по акту приема-передачи уполномоченный на это орган местного самоуправления, то есть Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Кроме того, у суда не имелось оснований для возложения на Администрацию поселения обязанности вернуть Волошенко А.С. денежные средства, поскольку Администрация поселения не получала денежных средств за продажу спорного земельного участка.
Письменных возражений по доводам апелляционных жалоб не представлено.
Представитель ответчика ООО "БизнесГрупп", ответчик Волошенко А.С. в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края Лагута О.Н. поддержав доводы апелляционной жалобы, просит удовлетворить апелляционную жалобу.
Прокурор Максименко Е.В. считает, что оснований для отмены или изменению решения суда не имеется, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель третьего лица Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригина О.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что стороной договора купли-продажи земельного участка в качестве продавца выступала Администрация сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которую суд обосновано привлёк в качестве ответчика по делу и заявленные требования разрешилв отношении её. Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края стороной по указанной сделки не является, в связи с чем не может быть надлежащим ответчиком по делу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела, заслушав пояснения лиц, принявших участив в судебном заседании, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 06.06.2017 года на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 160592 квадратных метров, расположенный по адресу<адрес>, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (код 0.1). Территориальная зона - сельскохозяйственных угодий. Категория земель - земли населенных пунктов, зарегистрировано право собственности Волошенко А.С., на основании договора купли-продажи земельного участка от 06.02.2017 года.
23.10.2017 года между Волошенко А.С. и ООО "БизнесГрупп" (в лице директора Волошенко А.С.) заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.
Земельный участок предоставлен Волошенко А.С. в собственность по результатам проведенного аукциона, на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного 06.02.2017 года между Администрацией сельского поселения "Село Некрасовка" и Волошенко А.С
По результатам проверки соблюдения Администрацией сельского поселения "Село Некрасовка" требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, проведенной прокуратурой Хабаровского района, установлены нарушения порядка предоставления спорного земельного участка ответчику Волошенко А.С..28.12.2016 года Волошенко А.С. обратился в Администрацию сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о проведении аукциона и предоставлении спорного земельного участка ему в собственность для сельскохозяйственного использования.
28.12.2016 года постановлением Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 693 постановлено провести открытый аукцион спорного земельного участка и утвердить прилагаемую аукционную документацию.
30.12.2016 года создано и опубликовано извещение о проведении торгов N в форме открытого аукциона по продаже спорного земельного участка (лот N 1), согласно которому: дата и время начала приема заявок - 30.12.2016 года 13 часов 00 минут; дата и время окончания приема заявок - 23.01.2017 года 13 часов 00 минут; дата и время проведения аукциона - 31.01.2017 года 09 часов 00 минут. Начальная цена лота - 1223711 рублей, размер задатка - 244742 рублей 20 копеек.
19.01.2017 года, Волошенко А.С. внесен задаток за участие в аукционе в размере 244742 рублей 20 копеек (чек-ордер Сбербанка России по операции 157).
20.01.2017 года крестьянским (фермерским) хозяйством Волошенко А.С. подана заявка на участие в аукционе (лот N 1) о покупке спорного земельного участка на условиях и в порядке проведения аукциона.
24.01.2017 года, по причине поступления единственной заявки аукцион признан несостоявшимся, цена договора - 1223711 рублей.
По окончании приема заявлений на участие в аукционе 24.01.2017 года Администрацией сельского поселения "Село Некрасовка" принято решение о признании аукциона несостоявшимся по причине поступления единственной заявки на участие и заключении договора купли-продажи земельного участка с Волошенко А.С..
06.02.2017 года по результатам открытого аукциона между Администрацией сельского поселения "Село Некрасовка" и Волошенко А.С. заключен договор N 12/17-Н купли-продажи земельного участка с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использовании.
Земельный участок передан покупателю на основании передаточного акта от 06.02.2017 года.
23.10.2017 года между Волошенко А.С. и ООО "БизнесГрупп" (в лице директора Волошенко А.С.) заключен договор купли-продажи спорного земельного участка (регистрационная запись N от 09.11.2017 года).
По делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.
При этом, предметом экспертной оценки являлись обстоятельства, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером N. Из письма СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО от 11.12.2019 года N 201-28-19 следует, что межевой план спорного земельного участка был изготовлен кадастровым инженером Медведевой О.Н.. Поскольку межевой план спорного земельного участка и экспертное заключение изготовлены одним и тем же лицом - кадастровым инженером Медведевой О.Н. - суд приходит к выводу о наличии заинтересованности у эксперта Медведевой О.Н. в результатах исследования, в связи с чем, суд признал заключение эксперта ООО "Геоземизыскания" Медведевой О.Н. от 07.11.2019 года недопустимым доказательством по делу.
Оценивая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь ст.ст. 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 166, 167, 168, 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 6, 10 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрацией сельского поселения "Село Некрасовка" при подготовке проведения открытого аукциона не были соблюдены требования закона, в связи с чем сделки по распоряжению спорным участком нарушают публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, и являются недействительными.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильно примененных судом нормах права, регулирующих спорные правоотношения, и нашли свое подтверждение в ходе апелляционного рассмотрения дела.
Доводы апелляционных жалоб ответчиков не подтверждают законность распоряжения земельным участком, в связи с чем, не содержат оснований к отмене решения суда.
Советом депутатов сельского поселения Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района принято решение от 29.04.2010 года N 82-18 об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которыми, в числе прочих установлены границы территориальных зон сельского поселения.
Согласно п.3 ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается.
Однако, при образовании 13.12.2016 года спорного земельного участка, его границы пересекли границу территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки сельского поселения, а именно границу между зоной сельскохозяйственных угодий СХ-1 и рекреационно-ландшафтной зоной Р-2, что является нарушением части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поэтому же основанию, схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации сельского поселения "Село Некрасовка" от 29.11.2016 года N 609, противоречит положениям части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Аналогичные требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержаться в пункте 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документ, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года N 762.
При этом, в силу пункта 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является.
Согласно пункта 4 части 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.
В нарушении указанной нормы, в постановлении Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.11.2016 года N 609 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" не указано, что спорный земельный участок частично расположен в территориальной рекреационно-ландшафтной зоной Р-2.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ч.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ).
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником (ч.1 ст.39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии (в числе прочих) следующего основания - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Вместе с тем, Администрация сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, достоверно зная о наличии оснований предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка не приняла.
Из материалов дела следует, что сформированный земельный участок с кадастровым номером N расположен в двух территориальных зонах - территориальной зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1 и территориальной рекреационно-ландшафтной зоне Р-2 в границах санитарной защитной зоны предприятий 1-2 категории вредности (ГСП ПТФ "Хабаровская"). При этом, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование, не предусмотрен основными и условно-разрешенными видами использования, установленными для зоны Р-2.
Суд правомерно исходил из того, что законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание следующие обстоятельства дела.
В извещении о проведении аукциона установлен срок окончания приема заявок - 23 января 2017 года, а проведение аукциона назначено на 31 января 2017 года, то есть прием заявок окончен в срок более чем пять дней до проведения аукциона (ч. 4 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).
Течение срока, установленного для подачи заявки на участие в открытом аукционе, не может начинаться в нерабочие дни, поскольку в такие дни отсутствует возможность совершения как действий по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей, а значит, такой срок не обеспечивает гарантированный законом разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в открытом (публичном) аукционе.
В связи с включением Администрацией сельского поселения "Село Некрасовка" в период подачи заявок на участие в аукционе выходных и праздничных дней, являющихся нерабочими, потенциальным участникам аукциона фактически для подачи заявки было предоставлено 11 полных рабочих дней (с 30 декабря 2016 года по 23 января 2017 года), в связи с чем, были нарушены требования к организации и порядку проведения открытого аукциона, ограничен доступ к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие.
Проведение оценки предмета аукциона - земельного участка с кадастровым номером N с целью определения начальной цены аукциона по инициативе заинтересованного лица Волошенко А.С. противоречит положениям ст.ст. 6, 10 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации.
Судом установлено, что при заключении сделки купли-продажи земельного участка нарушен порядок распоряжения не разграниченной государственной собственностью, нарушены права неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению спорного земельного участка.
Кроме того, установлено, что продажа земельного участка произведена по заниженной цене, следовательно, бюджет муниципального образования не получил соответствующую компенсацию за проданный земельный участок. Указанные обстоятельства свидетельствует о нарушении публичных интересов.
В соответствии с требованиями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности суд апелляционной инстанции отклоняет, так как прокурором в исковом порядке оспаривается договор купли-продажи земельного участка и ставится вопрос о применении последствий недействительности ничтожной сделки, по которым в силу п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен общий срок исковой давности в три года.
В случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
Иные доводы жалоб не опровергают выводов суда первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки.
Суд апелляционной не находит оснований для иной оценки установленных судом первой инстанции обстоятельств.
Судебная коллегия считает, что судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, представленные доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 декабря 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Волошенко А.С., Обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес Групп" о признании незаконным постановления от 28.12.2016 года N 693 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного на территории сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края", признании незаконным постановления от 06.02.2017 года N 25 "О предоставлении земельного участка в собственность Волошенко А.С.", признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, аннулировании записи о государственной регистрации договора - оставить без изменения, апелляционные жалобы - представителя Общества с ограниченной ответственностью "БизнесГрупп", Волошенко А.С. - Устьянцева Р.А., представителя Администрации сельского поселения "Село Некрасовка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Ю.В. Моргунов
Судьи А.П. Мещерякова
С.П. Пороховой
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
