Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33-3371/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33-3371/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей Егоровой И.В., Стус С.Н.,
при секретаре Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области
на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 3 июля 2019 года
по иску Генералова Николая Анатольевича к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии и возложении обязанности включить в подсчет специального стажа периоды работы,
установила:
Генералов Н.А. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что пенсионным органом отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. На дату обращения в пенсионный фонд его специальный стаж составил 1 месяц 28 дней, страховой более 22 лет. Из подсчета специального стажа исключен период работы с 13 июня 1983 года по 30 июня 1989 года в должности каменщика в ООО "Строительно-монтажное управление N 3". С решением пенсионного фонда не согласен. В указанный период он постоянно работал в бригаде каменщиков, право на льготное пенсионное обеспечение которым установлено Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, раздел ХХVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов (код 2290000а-12680). Просит признать решение пенсионного органа в части отказа во включении вышеуказанного периода работы и отказа в назначении ему страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии спорный период работы, назначить страховую пенсию со дня обращения за ней, т.е. с 5 октября 2018 года.
Генералов Н.А. в судебное заседание не явился.
Представитель Генералова Н.А. по доверенности Павленко Д.А. исковые требования поддержал.
Представитель ГУ УПФ РФ в Приволжском районе Астраханской области Леонова Р.М. иск не признала.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 3 июля 2019 года исковые требования Генералова Н.А. удовлетворены частично, на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж истца период работы с 13 июня 1983 года по 30 июня 1989 года в должности каменщика в ООО "Строительно-монтажное управление N 3". В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Приволжском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований о включении в подсчет специального стажа истца периода работы в должности каменщика, поскольку Списком N 2 от 1956 года должность каменщика не была предусмотрена. Впервые данная должность введена Списком N 2 от 26 января 1991 года. При таких обстоятельствах основания для включения спорного периода работы в специальный стаж истца отсутствовали. Кроме этого истцом не представлено доказательств, подтверждающих работу в составе бригады каменщиков либо в составе специализированного звена комплексной бригады. Имеющиеся в трудовой книжке записи о данном периоде работы не раскрывают льготный характер труда. Сведения о работе истца до 1 января 1992 года правового значения для данного спора не имеют.
На заседание коллегии Генералов Н.А. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Приволжском районе Астраханской области Леоновой Р.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Генералова Н.А. по доверенности Павленко Д.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит основания для отмены решения по доводам, изложенным в жалобе.
Из материалов дела следует, что Генералов Н.А., 18 декабря 1960 года рождения, обратился в ГУ УПФ РФ в Приволжском районе Астраханской области 5 октября 2018 года с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по назначению пенсий Управления Пенсионного Фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области N N 18 января 2019 года Генералову Н.А. отказано в назначении пенсии по основанию отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (12 лет 6 месяцев). Специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил 1 месяц 28 дней, страховой - 22 года 7 месяцев 27 дней. Из подсчета специального стажа, наряду с иными периодами, исключен период работы с 13 июня 1983 года по 30 июня 1989 года в должности каменщика в ООО "Строительно-монтажное управление N 3", поскольку из представленных документов не прослеживается работа в должности каменщика постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, отсутствуют приказы о создании бригад каменщиков и специализированных звеньев каменщиков комплексных бригад и их составе.
Признавая отказ пенсионного органа в этой части незаконным, районный суд правомерно исходил из следующего.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П, в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон) страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (действовавшего на момент спорных правоотношений).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", пунктом "б" статьи 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного Постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначается, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет.
Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе, мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 25 лет.
Факт работы каменщиком в бригаде нашел свое подтверждение на основании представленных документов.
Согласно трудовой книжке истец 15 января 1983 года на основании приказа N N от 19 января 1983 года зачислен на работу бетонщиком 2-го разряда в Строительное монтажное управление N 3 трест "Астраханжилстрой". 1 марта 1983 года на основании приказа N 35 от 1 марта 1983 года переведен учеником каменщика. 13 июня 1983 года присвоена квалификация каменщика 2 разряда, 26 марта 1984 года - каменщика 3 разряда, 26 августа 1986 года - каменщика 4 разряда. 9 марта 1988 года СМУ треста "Астраханжилстрой" переименовано в СМУ N 3 Строительно-монтажного треста N 1. 30 июня 1989 года трудовые отношений прекращены.
Из справки ООО "Строительно-монтажное управление N 3" N N от 28 сентября 2018 года, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, следует, что Генералов Н.А. имел постоянную занятость на соответствующих видах работ. Работал в СМУ N 3 треста "Астраханжилстрой" постоянно, полный рабочий день. С 13 июня 1983 года по 25 марта 1984 года работал в должности каменщика 2-го разряда, с 26 марта 1984 года по 25 августа 1986 года - в должности каменщика 3-го разряда, с 26 августа 1986 по 30 июня 1989 года - в должности каменщика 4-го разряда. Данная работа предусмотрена Списком N 2 разделом XXVII подразделом "а" позицией 2290000а-12680, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10. Справка выдана на основании документов: приказы по СМУ N 3 треста "Астраханжилстрой" за 1983-1989 гг., личной карточки Т-2 Генералова Н.А.
В справах ООО Строительно-монтажное управление NN NN от 1 октября 2018 года содержатся сведения о переименованиях организации.
В материалы дела также представлены копия приказа начальника строительно-монтажного управления N 3 треста "Астраханжилстрой" от 1 июля 1983 года N N из содержания которой следует, что в связи с производственной необходимостью - для ликвидации отставания от графика производства работ на особо важной объекте "Школа по ул. А. Королева", разрешено работать сверхурочно согласно ст.ст. 55 и 56 КЗоТ РСФСР с оплатой согласно ст. 88 КЗоТ РСФСР для следующих рабочих: в пункте 10 указан Генералов Н.А. с 25 июня по 25 июля 1983 года. Основание рапорт ст. прораба К.. и разрешение профкома.
Приказом N N от 29 марта 1984 года "Об итогах социалистического соревнования бригад рабочих-строителей, работающих по новой форме бригадного хозрасчета (бригадному подряду за 1983 год по Главастраханстрою", приказано лучшей хозрасчетной бригаде Минпромстроя СССР тов. С.. вручить Почетный вымпел и каждому члену бригады вручить денежную премию в сумме 75 рублей. В списке рабочих бригады каменщиков С.. под номером 18 указан Генералов Н.А. - каменщик 3 разряда, сумма премии 75 рублей.
Согласно приказу N N от 11 января 1989 года, решением Совета трудового коллектива СМУ-3 на базе бригад каменщиков (М. Б.С., Л. В.Г., Б. В.М.) созданы укрупненные комплексные бригады, линейные служащие закреплены за участками с 1 января 1989 года. Участок N 1, бригадир комплексной бригады Л. В.Г., в составе бригады указан Генералов Н.А. - каменщик 4-го разряда.
Из карточки формы Т-2 на Генералова Н.А. следует, что истец в спорный период в отпусках без сохранения заработной платы, отгулах не находился.
Представленные расчетные листки содержат сведения о начислении истцу заработной платы.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о включении оспариваемого периода в подсчет специального стажа истца, поскольку за указанный период Генераловым Н.А. предоставлены достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие постоянную занятость в тяжелых условиях труда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Ввиду недостаточности льготного и страхового стажа оснований для понуждения ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в пенсионный орган не имелось.
Доводы жалобы о том, что по Списку N 2 от 22 августа 1956 года каменщики не были предусмотрены, а потому спорный период работы истца не подлежит включению в подсчет его специального стажа, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства от 18 июля 2002 года N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено каменщикам, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов" подпункт "Рабочие" код 2290000а-12680).
При этом Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, и действовавшим до 1 января 1992 года, работа каменщика (кроме каменщиков на горячих работах, футеровщиков-каменщиков в определенных производствах) не предусмотрена.
Из анализа приведенных норм следует, что оспариваемый период работы истца в должности каменщика подлежит включению в специальный стаж только при условии подтверждения постоянной занятости в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков в комплексной бригаде каменщиков, что предусмотрено Списком N 2 от 26 января 1991 года.
Такие доказательства истцом представлены.
При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 3 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе Астраханской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
