Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 июля 2021 года Дело N 33-3370/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.

судей Костенко Е.Л., Юдина А.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 июля 2021 г. дело по апелляционной жалобе представителя администрации МОГО "Сыктывкар" Поповой Валерии Андреевны на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 марта 2021 г., по иску Малышева Александра Витальевича к администрации МОГО "Сыктывкар" о признании права на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения представителя администрации МОГО "Сыктывкар" Поповой В.А., представителя Малышева А.В. - Комаровой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малышев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МОГО "Сыктывкар" (с учетом уточнения требований) о признании за ним права на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках по адресу: <Адрес обезличен> с кадастровыми номерами <Номер обезличен> в соответствии с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, поданными в администрацию МОГО "Сыктывкар" <Дата обезличена> в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Представитель Малышева А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав, что земельные участки имеют разрешенное использование для обслуживания индивидуального жилого дома, предоставлялись для использования в этих целях, в связи с чем установление градостроительной зоны, не предусматривающей строительство индивидуальных жилых домов, не может влиять на право истца использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для строительства индивидуальных жилых домов.

Представитель администрации МОГО "Сыктывкар" в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом принято решение, по которому за Малышевым А.В. признано право на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках по адресу: <Адрес обезличен> с кадастровыми номерами <Номер обезличен> в соответствии с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <Дата обезличена>, поданными Малышевым А.В. в администрацию МОГО "Сыктывкар" в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе представитель администрации МОГО "Сыктывкар" просит об отмене решения суда в связи с его незаконностью, поскольку строительство индивидуальных домов не предусмотрено градостроительным регламентом данной территориальной зоны ИТ-2.5 (зона улично-дорожной сети). Кроме того, на спорных участках, принадлежащих истцу, установлен вид разрешенного использования "для обслуживания индивидуального жилого дома", однако согласно публичной кадастровой карте на данных земельных участках отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства.

В письменных возражениях Малышев А.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу администрации МОГО "Сыктывкар" без удовлетворения.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Малышев А.В. с <Дата обезличена> является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <Адрес обезличен> с кадастровыми номерами <Номер обезличен> Указанные земельные участки отнесены к категории земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки.

Земельные участки образованы путем раздела земельного участка по адресу: <Адрес обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен> общей площадью ... кв.м категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома.

Первоначально земельные участки были предоставлены на основании постановления главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> гражданам в пожизненное наследуемое владение для обслуживания индивидуальных жилых домов.

<Дата обезличена> Малышев А.В. обратился в администрацию МОГО "Сыктывкар" с заявлениями о выдаче уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на территории МОГО "Сыктывкар" параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в отношении земельных участков по адресу: <Адрес обезличен> с кадастровыми номерами <Номер обезличен>

Согласно представленным истцом уведомлениям о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <Дата обезличена>, а также приложенным документам: выпискам из ЕГРН, согласования строительства с Коми МТУ Росавиации, на земельных участках по адресу: <Адрес обезличен> с кадастровыми номерами <Номер обезличен> планируется строительство индивидуальных жилых домов.

<Дата обезличена> администрацией МОГО "Сыктывкар" выданы истцу уведомления о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на то, что Генеральным планом МОГО "Сыктывкар", утвержденным решением Совета МОГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, предусмотрены мероприятия по развитию городских улиц, дорог и транспорта, одним из предусмотренных мероприятий является реконструкция <Адрес обезличен> с ее расширением и продолжением до <Адрес обезличен>. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МОГО "Сыктывкар", утвержденными решением Совета МОГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> земельные участки по адресу: <Адрес обезличен> находятся в зоне ИТ-2.5 (зона улично-дорожной сети), в которой не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, а также статей 51.1, 30, 34, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, пришел к выводу о том, что поскольку вид разрешенного использования принадлежащих истцу земельных участков - для обслуживания индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки - полностью соответствует целям его планируемого использования, указанным в направленном ответчику уведомлении от <Дата обезличена>, а ответчиком не представлено доказательств того, что использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства будет представлять опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, то истец имеет право на строительство на указанных участках индивидуальных жилых домов в соответствии с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

С приведенным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку судом не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч.8 указанной статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, соответствующее уведомление (ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Малышев А.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: <Номер обезличен>, расположенных по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: для обслуживания индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки.

Согласно градостроительного плана в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> по адресу: <Адрес обезличен> имеется строение общей площадью 45 кв.м. В градостроительном плане указано, что земельный участок находится в зоне ИТ-2.5 улично-дорожной сети и виды разрешенного использования в указанной зоне.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).

В силу требований п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под понятием правила землепользования и застройки подразумевается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1). В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в частности, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).

Генеральным планом МОГО "Сыктывкар", утвержденным решением Совета МОГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> предусмотрены мероприятия по развитию городских улиц, дорог и транспорта, предложено дальнейшее развитие внутригородской магистральной улично-дорожной сети города с учетом сложившейся застройки.

Одним из предусмотренных мероприятий в области строительства и реконструкции улиц, дорог и искусственных сооружений является реконструкция <Адрес обезличен> с ее расширением и продолжением до <Адрес обезличен>.

Строительство объектов капитального строительства на земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные Правила землепользования и застройки МОГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В связи с внесением <Дата обезличена> изменений в решение Совета МОГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> земельные участки, расположенные по адресу: <Адрес обезличен> находятся в зоне ИТ-2.5 ЗОНА УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ. Данная зона предназначена для размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог.

Градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки МОГО "Сыктывкар" для указанной территориальной зоны размещение индивидуальных жилых домов не отнесено и не было отнесено на момент приобретения истцом земельных участков к видам разрешенного использования. В частности, основными видами разрешенного использования для территориальной зоны ИТ-2.5 являются: размещение автомобильных дорог, обслуживание перевозок пассажиров, стоянки транспорта общего пользования, улично-дорожная сеть, благоустройство территории, связь; условно разрешенные виды использования - не устанавливаются; вспомогательные виды разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих истцу "для обслуживания индивидуального жилого дома".

Согласно публичной кадастровой карте на спорных земельных участках отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства.

В силу требований п.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

На основании ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 п. 4).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2019 г. N 35-П законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительном кодексе РФ (пункты 7 и 9 ст. 1) и Земельном кодексе РФ (ст. 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом РФ (пункты 2 и 3 ст. 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Таким образом, использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок.

Как следует из абзаца 4 ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, а именно: если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Судом было установлено, что ответчиком доказательств того, что использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства будет представлять опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, не представлено, следовательно, они могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Однако положения абзаца 4 ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ подлежит применению к использованию земельного участка в целях находящихся на нем объектов недвижимости, а не в целях изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов, о чем заявлено Малышевым А.В.

Достаточным правовым основанием для направления оспариваемого уведомления являлось установление факта нахождения спорных земельных участков в зоне ИТ-2.5 ЗОНА УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ (на момент подачи уведомления), где видами разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных Малышевым А.В. требований, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 марта 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение, по которому исковые требования Малышева Александра Витальевича к администрации МОГО "Сыктывкар" о признании права на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках по адресу: <Адрес обезличен> с кадастровыми номерами <Номер обезличен> в соответствии с уведомлениями о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от <Дата обезличена>, поданными Малышевым А.В. в администрацию МОГО "Сыктывкар" в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка