Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33-3370/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

судей Климовой К.В., Кубаревой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиявудиновой А.А.,

по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дрягилевой Л.А. на решение Центрального районного суда г. Твери от 31 мая 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования Дрягилевой Л.А. к ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" о признании за истцом права на выплату районного коэффициента в размере 1,2% и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет за 12 месяцев, предшествующих дню обращения районный коэффициент в размере 1,2 % к пенсионному обеспечению оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

установила:

Истец обратилась в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", в котором просила суд признать за ней право на выплату районного коэффициента в размере 1,2 % и возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет за 12 месяцев, предшествующих дню обращения, районный коэффициент в размере 1,2 % к пенсионному обеспечению.

В обоснование заявленных требований истец указала, что состоит на пенсионном учете в центре социального обеспечения военного комиссариата Тверской области и является получателем пенсии за выслугу лет по линии МО РФ с 01.04.2019 по настоящее время. Размер пенсии за выслугу лет с 01.10.2020 составляет N копеек. Исчисление пенсии: оклад по воинской должности: N копеек; оклад по воинскому званию (<данные изъяты>): N копеек; ежемесячная надбавка за выслугу лет N N копеек.

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органов принудительного исполнения РФ и их семей", лица указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии: за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии РФ, и (или) на службе в государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения РФ; по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим законом.

Согласно выписке из приказа командующего войсками дальневосточного военного округа по личному составу N от 14.04.2008 <данные изъяты> Дрягилева Л.А., <данные изъяты> воинской части N, в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и статей 34 Положения о порядке прохождения военной службы была уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (подп. "а" п.1 ст.51 ФЗ). Выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года и 6 месяцев, в льготном исчислении - 34 года 8 месяцев.

Согласно выписке исчисление пенсии за выслугу лет из пенсионного дела N на основании указания заместителя МО РФ N от 17.11.2017 пенсия истцу переназначена с 01.01.2018 (бессрочно) из окладов ДС: должностной оклад: N; оклад по воинскому званию: N; процентная надбавка за выслугу лет N года - N, всего N копеек. Учитывается при исчислении пенсии в 2018 году N N, основной размер пенсии N % (выслуга N лет): N копеек; с учетом районного коэффициента 1,200: N.

Таким образом, истец является пенсионером Министерства обороны РФ по выслуге лет. При назначении пенсии истцу была назначена и выплачивалась пенсия с учетом районного коэффициента в размере 1,2 % до 01.04.2019, то есть до переезда в Тверскую область.

Согласно документам из личного дела истец проходила военную службу с 28.09.1983 по 06.12.1987 в войсковой части N <адрес>) и 07.12.1987 по день увольнения с военной службы - 30.04.2008 в войсковых частях N, N, N (<адрес>). Выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года 6 месяцев.

Таким образом, истец считает, что у нее возникло право на выплату районного коэффициента в размере 1,2% с 01.04.2019. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Определением суда от 07 апреля 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец, ее представитель, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" Купина Н.Н. по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны РФ, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Дрягилева Л.А. просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что решение суда незаконно и необоснованно.

В период с 1.05.2008 по 31.03.2019 пенсия за выслугу лет истцу выплачивалась военным комиссариатом <данные изъяты> с соответствующим районным коэффициентом 1,2 на период проживания в <адрес>. При снятии с учета в Военном комиссариата <данные изъяты> истцу не было разъяснено, что при переезде в Тверскую область районный коэффициент в размере 1,2% не выплачивается. При переезде в Тверскую область у истца ухудшилось ее материальное положение вследствие уменьшения выплаты пенсионного обеспечения.

Истец полагает, что судом первой инстанции должно было применяться Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчетов денежного довольствия военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходивших военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также и других местностях с неблагоприятным климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районов, пустынных и безводных местностях" указано, что на территории <адрес>, за исключением территорий, указанных в пунктах 6 и 7 Приказа N 1237 применяется районный коэффициент - 1,2%.

Кроме того, согласно пункту 16.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1236 "О внесение изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. - 941" сохранять размеры пенсии с учетом соответствующего коэффициента за пенсионерами из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходивших военную службу (службы) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере.

Ответчик ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" представил возражения на апелляционную жалобу, указав, что решение суда является законным, жалоба не подлежит удовлетворению.

Истец, представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", представитель третьего лица Министерства обороны Российской Федерации, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I лицам, указанным в статье 1 данного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии со ст. 48 вышеуказанного Федерального закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, предписано применять с 1 января 2012 г. коэффициенты, установленные данным постановлением, при выплате указанным лицам пенсий в случаях, установленных статьей 48 этого закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237, в частности, для лиц, проходящих военную службу на территории <адрес> - территория края, за исключением территорий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего приложения, для исчисления денежного довольствия установлен районный коэффициент - 1,2 (пункт 9 данного приложения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Дрягилева Л.А. проходила военную службу с 28.09.1983 по 06.12.1987 в войсковой части N (с. <адрес>) и с 07.12.1987 по день увольнения с военной службы - 30.04.2008 в войсковых частях N, N, N (<адрес>).

В период с 01.05.2008 по 31.03.2019 пенсия за выслугу лет истцу выплачивалась военным комиссариатом <данные изъяты> с соответствующим районным коэффициентом 1,2 на период проживания в г<адрес>.

После переезда на постоянное место жительства в г. Тверь выплата пенсии истцу была возобновлена без районного коэффициента.

Положениями ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и п. 16.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" условием сохранения пенсионеру права на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства установлено прохождение службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет.

Основанием для прекращения выплаты пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, является выезд пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку отсутствует выслуга лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а на территории г. Твери и Тверской области районный коэффициент к выплате денежного довольствия действующим законодательством не установлен.

Согласно положениям статьи 2 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

До принятия указанного перечня в настоящее время продолжает применяться Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 в редакции постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 (с последующими изменениями и дополнениями).

В данном Перечне перечислены территории <адрес>, относящиеся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, однако <адрес> в нем не поименованы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для несогласия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам закона, регулирующим возникшие между сторонами отношения.

Коэффициент к денежному довольствию выплачивался истцу в период прохождения военной службы в <адрес> и был применен при расчете пенсии за выслугу лет.

Однако доводы истца о необходимости сохранения права на получение пенсии с учетом названного коэффициента и при выезде на постоянное место жительства за пределы <адрес>, суд обоснованно посчитал несостоятельными.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному действующим по настоящее время постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (в редакции постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12), с последующими изменениями и дополнениями, населенные пункты <адрес> не отнесены к вышеуказанным районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, поэтому возможность сохранения выплаты пенсии с учетом районного коэффициента при выезде на новое постоянное место жительства в местность, где районные коэффициенты не установлены или установлены в меньшем размере, лицам, проходившим службу в данной местности, законом не предусмотрена.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан само по себе не затрагивает права лиц, не отнесенных законодателем к числу граждан, пользующихся такой льготой (определения от 16 июля 2009 года N 966-О-О, от 3 ноября 2009 года N 1365-О-О, от 22 марта 2012 года N 400-О-О и др.).

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Дрягилевой Л.А., поскольку она в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответственно, более 15 и 20 лет не служила, а прохождение службы в иных местностях с особыми климатическими условиями правового значения, согласно закону не имеет, так как прохождение службы в такой местности не предоставляет ей права на сохранение районного коэффициента при выезде из данного района на иное место жительства.

Таким образом, решение суда законно и обоснованно, выводы суда соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дрягилевой Л.А. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2021 года

Председательствующий Ю.Ю. Солдатова

Судьи К.В. Климова

Т.В. Кубарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка