Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-3370/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-3370/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Елагиной Т.В.,
Судей Макаровой С.А., Мананниковой В.Н.,
при помощнике Нестеровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 июня 2019 года по делу N2-1475/2019 по иску Чумаченко И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в г. Пензе Пензенской области о досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, которым постановлено:
Иск Чумаченко И.В. удовлетворить частично.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Чумаченко И.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в ВС СССР в должности медицинского брата; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве массажиста физио-функционального отделения ММУ "1-ая Городская клиническая больница" г. Саратова; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения "Территориальное поликлиническое объединение N2" г. Балаково; нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.
Обязать УПФР РФ по Пензенской области назначить и выплатить Чумаченко И.В. страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иск Чумаченко И.В. оставить без удовлетворения,
Установила:
Чумаченко И.В. обратился в суд с иском к ГУ УПФ России по г. Пензе о защите пенсионных прав, указав, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения, полагая, что имеет необходимый (более 30 лет) стаж лечебной работы. ДД.ММ.ГГГГ истец получил решение об отказе в установлении пенсии УПФР в г. Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N по причине отсутствия специального стажа работы, дающей право на назначение данной пенсии. При этом, ответчиком в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период прохождения военной службы по призыву в Советской Армии в календарном исчислении;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности массажиста физио-функционального отделения ММУ "1-ая Городская клиническая больница" г. Саратова в календарном исчислении;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения "Территориальное поликлиническое объединение N" г. <адрес> в календарном исчислении;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы в должности врача-хирурга поликлиники N2 ГБУЗ "Городская больница N2" г. Пенза, хирургического отделения поликлиники ГБУЗ "Клиническая больница N6 имени Г.А. Захарьина" г. Пенза и поликлиники N4 ГБУЗ "Городская поликлиника" г. Пенза.
Считал такое решение незаконным и просил суд назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж указанные периоды.
Истец Чумаченко И.В. в судебном заседании исковые требования уточнил в части включения в специальный стаж периода работы в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения "Территориальное поликлиническое объединение N2" г. Балаково в календарном исчислении - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ отпуск без сохранения заработной платы). На удовлетворении остальной части исковых требований настаивал.
Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Улиткина Т.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, а также по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Просила в удовлетворении иска отказать.
Рассмотрев заявление Чумаченко И.В., ленинский районный суд г. Пензы постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ России в г. Пензе выражает несогласие с обжалуемым решением, указав на необоснованность включения периода службы в ВС СССР и периода работы в должности массажиста физио-функционального отделения клинической больницы. Так, по мнению апеллянта, суд при вынесении решения и включении в специальный стаж службы в армии с применением Постановления Совета Министров СССР N1397 не учёл, что Управлением специальный стаж Чумаченко И.В. был оценён по более выгодному для истца варианту, а именно, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по Постановлению N464 как год работы за 1 год 6 месяцев. При оценке специального стажа истца путём последовательного применения к соответствующим периодам работы Правил исчисления периодов работы, утверждённых постановлениями N1397, N464, N1066, N781, в льготный стаж Чумаченко И.В. указанный выше период не был бы включён в льготном исчислении, поскольку Постановлением N1397, действующим в этот период, льготное исчисление стажа не предусмотрено. По Постановлению N464 спорный период также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку должность, в которой проходил службу истец, этим постановлением и приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" не поименована.
Включая период службы в армии в специальный стаж истца исходя из Постановления N1397, суд, по мнению апеллянта, изменил оценку пенсионных прав, произведённую Управлением, применив к спорному периоду действующее в то время законодательство, при этом, остальные периоды работы истца остались оценёнными по Постановлению N464, что не соответствует Постановлению Правительства РФ N665 от 16 июля 2014 года, а потому нормы материального права применены неверно.
Не согласен также с включением в специальный стаж работы периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-хирурга, поскольку Постановлениями N464, N1066 и Приказом от 15 октября 1999 года N377 должность массажиста и учреждение - Территориальное поликлиническое объединение N2 не предусмотрены.
Просит решение суда отменить, постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о слушании дела извещены надлежаще, в связи с чем и в соотве5тствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (ст. 67 ГПК РФ) и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Чумаченко И.В. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Согласно Решению об отказе в установлении пенсии N от ДД.ММ.ГГГГ, Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе по Пензенской области, рассмотрев вопросы реализации пенсионных прав застрахованного лица Чумаченко И.В., не засчитало в специальный стаж следующие периоды:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 21 день) - период прохождения службы по призыву в Советской Армии, т. к. согласно постановлению Совета Министров РСФСР "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" от 6 сентября 1991 года N464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов. Согласно представленной архивной справке N от ДД.ММ.ГГГГ, Чумаченко И.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности санитарного инструктора медицинского пункта в/ч 21030. Указанная должность Списком должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N464 (действует по периодам работы до ДД.ММ.ГГГГ) и Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", не поименована;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10месяцев 16дней) в качестве массажистафизио-функционального отделения ММУ "1-ая Городская клиническая больница" г.Саратов, т. к. Списком должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N464 и Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", данная должность не предусмотрена;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 1день) - период учебы в клинической интернатуре по специальности "хирургия" в Саратовском государственном медицинском университете, т. к. в соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N464, в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью засчитывается работа, выполняемая в соответствующих должностях и учреждениях;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4года 3 месяца 19дней) в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения "Территориальное поликлиническое объединение N2" г.Балаково, т. к. Списком должностей и учреждении работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N464 и Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения",Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999года N1066 (действует по периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), данное учреждение не предусмотрено. В указанный период работы Чумаченко И.В. находился в отпуске без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ (1день);
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3дня) - отпуска без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 26дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1месяц 26дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1месяц 29дней)-курсы повышения квалификации, т.к. п.5 Правил исчисления..., утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002года N516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрено.
Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу по призыву в рядах Вооруженных Сил СССР в должности медицинского брата.
В указанный период нормативными правовыми актами, регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N1397).
Согласно пунктам 1, 4 Положения от 17 декабря 1959 года N1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством в сфере пенсионного обеспечения, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода военной службы по призыву не была предусмотрена.
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвёртая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная правовая позиция изложена в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Так как на момент обращения истца в УПФР г. Пензы ДД.ММ.ГГГГ им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, что не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела.
Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N1397, служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности независимо от наличия стажа по специальности продолжительностью более 20 лет (2/3).
Согласно пункту 3.6 Инструктивного письма "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 года N1-63-И, под службой медицинских работников по специальности в составе Вооруженных сил СССР подразумевается служба в медицинских должностях независимо от наличия медицинского образования и характера работы до службы (например, служба в должности санинструктора).
При рассмотрении дела суд установил и это не опровергнуто пенсионным органом, что Чумаченко И.В. ДД.ММ.ГГГГ окончил Белебеевское медицинское училище, получив специальность фельдшер.
Согласно записям в военном билете Чумаченко И.В., он был назначен на должность медицинского брата приказом командира части N от ДД.ММ.ГГГГ N и уволен в запас ДД.ММ.ГГГГ с указанной должности.
При таком положении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежал включению в специальной стаж вне зависимости от того, выработал ли истец 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Разрешая вопрос о включении периода работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности массажиста в специальный стаж, суд первой инстанции исходил из следующего.
Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в соответствии со ст. 83 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" Совет Министров РСФСР утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В статье 1 этого списка указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Приказом Минздрава России от 23 ноября 1992 года N301 "Об оплате труда работников здравоохранения", действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена должность медицинской сестры по массажу. Такая должность предусмотрена и в Приказе Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 года N35 "Об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации".
Согласно Постановлению Министерства труда РФ от 22 марта 1993 года N62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" установлены требования, в частности, к квалификации медицинской сестры по разрядам оплаты труда, где медицинская сестра по массажу отнесена к среднему медицинскому персоналу с разрядом оплаты труда 8-9.
Судом учтено, что в "Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года N298) включена Базовая группа 3226 "Физиотерапевты" (составная группа 322 средний медицинский персонал). В их обязанности включено, в том числе, проведение различных видов массажа с терапевтическим эффектом и примером профессий, входящих в данную базовую группу может служить массажист.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.
Поскольку, как указал суд, работодателем было допущено неправильное указание должности истца, спорный период подлежит включению в специальный стаж.
Судебная коллегия соглашается с данной позицией суда первой инстанции.
Согласно Постановлению Министерства труда РФ от 22 марта 1993 года N62 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" установлены требования, в частности, к квалификации медицинской сестры по разрядам оплаты труда, где медицинская сестра по массажу отнесена к среднему медицинскому персоналу с разрядом оплаты труда 8-9.
Из справки ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N1 им. Ю.Я. Гордеева" и записи в трудовой книжке Чумаченко И.В. следует, что он работал в данном учреждении в должности массажиста в физио-функциональном отделении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 1 полную ставку с присвоением 8 разряда оплаты труда.
Данное обстоятельство подтверждает вывод суда о неправильном наименовании должности истца с учётом присвоения ему разряда по специальности среднего медицинского персонала, а потому данный период обоснованно включен в специальный стаж.
Является законным и вывод суда о необходимости включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-хирурга хирургического отделения муниципального лечебного учреждения "Территориальное поликлиническое объединение N2" г. Балаково.
К указанному периоду работы истца обоснованно применено Постановление Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в ст.1 списка которого указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Приказом Минздравмедпрома России от 20 февраля 1995 года N35 "Об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации" утверждена номенклатура учреждений здравоохранения, пп. 1.4 "Амбулаторно-поликлинические учреждения" п. 1 "Лечебно-профилактические учреждения". Данный перечень включает в себя в частности следующие медицинские учреждения: консультативно-диагностическая поликлиника, городская поликлиника, центральная районная поликлиника, диагностический центр, поликлиника восстановительного лечения.
Как следует из представленных документов истец работал в должности врача-хирурга в "Территориальном поликлиническом объединении N2" г. Балаково Саратовской области.
Согласно исторической справке и копиям приказов, Приказом Главного врача города и района от ДД.ММ.ГГГГ N для целей совершенствования медицинского обеспечения населения 5-10 микрорайонов г. Балаково и на основании решения Исполкома городского совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ открыто бюджетное лечебно-профилактическое учреждение - поликлиника N.
Приказом главного врача города и района от ДД.ММ.ГГГГ N из состава лечебно-профилактическое учреждение поликлиника N выделено поликлиническое учреждение N в составе поликлиник по обслуживанию взрослого населения N, N
Приказом главного врача города и района от ДД.ММ.ГГГГ N из состава лечебно-профилактическое учреждение поликлиника N выделено поликлиническое объединение N в составе поликлиник по обслуживанию взрослого населения N, N Этим же приказом сформировано головное территориальное медицинское объединение (ТМО).
На основании приказа головного территориального медицинского объединения г. Балаково N от ДД.ММ.ГГГГ Территориально-поликлиническое объединение N переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "городская поликлиника N" с ДД.ММ.ГГГГ.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Вывод суда о том, что все вышеперечисленные организации являются медицинскими учреждениями с направлением работы "поликлиническая деятельность" и поэтому время работы в них подлежит включению истцу в специальный стаж в календарном исчислении, является верным.
Более того, данный вывод подтверждается письмом Минтруда РФ и Пенсионного Фонда РФ от 29 сентября 2000 года N3948/1-17, N06-25/8625, в соответствии с которым при исчислении специального стажа, имевшего место до ДД.ММ.ГГГГ и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РФ от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утверждённая Приказом Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года N395.
Согласно п. 8 данного приказа - лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО. Учреждения здравоохранения, входящие в состав ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.
Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Чумаченко И.В. составлял более 30 лет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого истцом решения пенсионного органа и возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с указанной даты.
В целом доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для правильного разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции. Доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права в связи с чем не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого решения суда.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 ст. 330 ГПК РФ, которые являются безусловными основаниями к отмене решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 28 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в г. Пензе Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
