Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-3369/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-3369/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Анненковой К.К.,
судей Имамовой Р.А., Султанова Р.А.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибраева Р.К. к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании нуждающимся в жилом помещении, постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории многодетная семья,
по апелляционной жалобе Ибраева Р.К. на решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2020 года,
установила:
Ибраев Р.К. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что на основании постановления администрации МО Ясненский городской округ от 16.03.2017 года N 340-п он и его семья: супруга Копишева А.Н., дети Кунанбаев А.Н., Кабиев С.Р., Ибраев А.Р., Ибраева Д.Р. приняты на учет с 16.03.2016 года в качестве нуждающихся в жилом помещении по категории многодетная семья.
29.08.2019 года на основании постановления N 1353-п администрации МО Ясненский городской округ сняты с учета по снованиям, предусмотренным п. 2,6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с отсутствием на момент постановки на учет оснований, дающих право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, ответчик указал, что истец является членом семьи собственника жилого помещения матери Саметеевой А.Ж. (116,9 кв.м.), обеспечен жильем на каждого члена семьи более учетной нормы.
С данным основанием снятия с учета истец не согласен, поскольку с (дата) между истцом и Саметеевой А.Ж., как собственником жилого помещения заключен договор аренды 2-х комнат в жилом доме сроком до (дата), в котором указано, что с ним будут проживать члены его семьи - супруга и дети. (дата) договор найма жилого помещения с собственником Саметеевой А.Ж. заключила супруга истца Копишева А.Ж. на срок до (дата), члены семьи в договоре не указаны.
Истец, не оспаривая постановление органа местного самоуправления о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилья, просил суд признать его и членов его семьи - супругу и детей нуждающимися в предоставлении жилого помещения по категории многодетная семья и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В судебном заседании истец Ибраев Р.К. подержал исковые требования, пояснив, что в собственности жилого помещения не имеет, зарегистрирован с супругой и детьми в доме своей матери Саметеевой А.Ж., которая предоставила им жилье для проживания по договору найма.
В доме проживают его родители и его семья - супруга, трое сыновей и дочь, они ведут с родителями совместное хозяйство, оказывают взаимную помощь друг другу.
Представитель истца адвокат Батыргалиев Т.Т., действующий на основании ордера, поддержал исковые требования Ибраева Р.К., пояснил, что семья истца неправомерно снята с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по категории многодетная семья. Основания, указанные в постановлении N 1353-п от 29.08.2019 года, не соответствуют нормам Жилищного Кодекса, указанным в обоснование снятия семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований, Копишева А.Н. поддержала исковые требования Ибраева Р.К., суду пояснила, что Саметеева А.Ж. разрешилаим проживать в ее доме. Совместно участвуют в расходах на оплату коммунальных услуг, на покупку продуктов, на ремонт дома.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований, Саметеева А.Ж. поддержала исковые требования Ибарева Р.К., пояснила, что истец Ибраев Р.К. действительно приходится ей сыном. В связи с тяжелыми обстоятельствами, сложившимися в семье сына, разрешилапроживать им с ней в ее доме, где она проживает со своим супругом, они помогают им материально по мере возможности. Собирается дом продать, но жалеет семью сына, так как после продажи дома им негде будет жить.
Представитель ответчика администрации МО Ясненский городской округ Слынько О.Н. возражала против иска, ссылаясь на то, что семья истца Ибраева Р.К. стояла на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по категории "многодетная семья" с 16.03.2017 года. Постановка на учет носит заявительный характер, документы, включая заявление истца о постановке на учет, поданы в администрацию МО Ясненский городской округ в феврале 2017 года, поэтому указание в постановлении от 16.03.2017 года N 340-п о постановке на учет семьи с 16.03.2016 года, является технической ошибкой, допущенной при составлении постановления.
При проверке документов, представленных в учетном деле истца, было выявлено, что его семья неправомерно была поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку собственник помещения, в котором проживала семья Ибраева Р.К., - Саметеева А.Ж. является матерью Ибраева Р.К., следовательно он, в соответствии со ст. 31 Жилищного Кодекса РФ является членом семьи собственника жилого помещения. На момент постановки семьи на учет, в доме по адресу (адрес) зарегистрировано 8 человек. Согласно свидетельству о праве собственности на данное жилое помещение, площадь дома составляет 116,9 кв.м. Учетная норма, по состоянию на 16.03.2017 года составляла 13,5 кв.м на одного члена семьи. То есть, на момент постановки на учет семьи Ибраева Р.К. в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, они таковыми не являлись. Данные обстоятельства были установлены комиссией, на основании выводов которой вынесено постановление N 1353-п от 29.08.2019 года о снятии Ибраева Р.К. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Представленные в учетном деле договоры найма жилого помещения не могут являться доказательством наличия между Саметеевой А.Ж. и Ибраевым Р.К. правоотношений по найму жилого помещения, поскольку договоры заключены на срок 3 года, однако в соответствии со ст. 674 ГК РФ зарегистрированы не были.
Решением суда от 25 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных требований Ибраева Р.К. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на его необоснованность, приводя доводы, указанные в исковом заявлении.
В суд апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.
Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., обсудив доводы жалобы, возражений на апелляционную жалобу администрации МО Ясненский городской округ, проверив законность и обоснованность решения согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).
Федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).
Необходимым условием реализации данного права является признание гражданина малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 28.07.2008 года N 290-п утверждено положение о предоставлении многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в соответствии с п.2 которого социальная выплата для приобретения или строительства жилья предоставляется многодетным семьям, имеющим на содержании и воспитании 3 и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим на территории Оренбургской области, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
В силу ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1).
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).
Сторонами не оспаривалось, что в МО Ясненский городской округ учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 13,5 кв.м. общей площади на одного человека.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).
Таким законом является Закон Оренбургской области от 23 ноября 2005 года N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", устанавливающий порядок постановки на учет, отказа в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В соответствии с ч.6 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Как следует из представленного ответчиком учетного дела истца, (дата) Ибраев Р.К., являясь главой многодетной семьи (трое несовершеннолетних детей), обратился к главе администрации МО Ясненский городской округ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории многодетная семья в связи с отсутствием жилого помещения, в составе семьи из 6 человек, истца, его супруги Копишевой А.Н., детей Кунанбаева А.Н., (дата) года рождения, Кабиева С.Р., (дата) года рождения, Ибраева А.Р., (дата) года рождения, Ибраевой Д.Р., (дата) года рождения.
Постановлением администрации МО Ясненский городской округ N 340-п от 16.03.2017 года истец принят на учет граждан, нуждающихся нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории многодетная семья, с составом семьи Ибраева Р.К.: Копишева А.Н., -супруга, Кунанбаев А.Н. -сын;Кабиев С.Р. -сын; Ибраев А.Р. -сын; Ибраева Д.Р. -дочь.
Постановлением N 1353-п администрации муниципального образования Ясненский городской округ от 29.08.2019 года Ибраев Р.К. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по категории "многодетная семья" по снованиям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с тем, что в результате неправомерных действий должностных лиц органа местного самоуправления Ибраев Р.К.,являющийся членом семьи собственника квартиры общей площадью 116,9 кв.м. и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в отсутствие оснований для этого.
Судом установлено, что истец Ибраев Р.К. со своей семьей зарегистрированы и проживают в жилом доме расположенной по адресу: (адрес) совместно с родителями истца К., Саметеевой А.Ж. (собственником указанной квартиры с (дата)). Квартира состоит из 4-х жилых комнат, расположена на первом этаже одноэтажного дома, проживающие в ней лица объединены признаками родства, проживают в одном жилом помещении, являются членами одной семьи.
Общая площадь жилого помещения по указанному адресу составляет 116,9 кв.м., что свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением (14,6 кв.м.) в размере свыше учетной нормы, установленной в МО Ясненский городской округ (13,5 кв.м.).
В материалах дела сведения о признании семьи истца малоимущими отсутствуют.
Разрешая заявленные требования Ибраева Р.К., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец со своей семьей из 6 человек, являясь членами семьи собственника жилого помещения Саметеевой А.Ж., в настоящее время обеспечены жилой площадью, превышающей установленную норму общей площади жилого помещения, в связи с чем оснований для признания истца и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, не имеется. При этом судебная коллегия учитывает, что истец с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 29.08.2019 года не обращался в орган местного самоуправления, в принятии на учет не отказано, в связи с чем суд дал правильную правовую оценку требованиям истца, по существу основанным на несогласии с постановлением о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент постановки в 2017 году на указанный учет Ибраев Р.К. не отвечал требованиям, установленным ст.51 ЖК РФ, поскольку из представленных им документов следовало, что он обеспечен жилым помещением общей площадью, превышающей учетную норму, установленную органом местного самоуправления.
Таким образом, должностные лица администрации МО Ясненский городской округ, располагая данными об отсутствии у Ибраева Р.К. оснований для постановки на учет, в нарушение требований жилищного законодательства приняли решение о постановке его с составом семьи из 6 человек на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Поскольку постановка Ибраева Р.К. на учет была произведена в результате неправомерных действий должностных лиц администрации городского округа, суд пришел к правильному выводу о том, что Ибраев Р.К. обоснованно снят с учета по пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Данная позиция суда согласуется с судебной практикой, отраженной в п.10 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 года, граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, если из представленных ими документов в целях постановки на учет усматривалось, что не имелось оснований для постановки их на указанный учет.
Довод апеллянта в жалобе о несогласии с выводом суда о том, что истец в жилом помещении проживает в качестве члена семьи собственника жилья, судебная коллегия не может принять во внимание при оценке законности обжалуемого решения.
Круг лиц, являющихся членами семьи собственника жилого помещения, определен частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся супруг собственника жилого помещения, дети и родители данного собственника.
Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пп. "а").
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Следовательно судом первой инстанции обоснованно исследовались фактические обстоятельства дела о том, относятся ли истец, его супруга и дети к членам семьи собственника жилого помещения.
Судом установлено, что истец Ибраев Р.К. является сыном Саметеевой А.Ж. - собственника жилого помещения, в котором совместно с последней истец, его супруга и дети зарегистрированы и проживают, были вселены в жилое помещение собственником в качестве членов семьи. Площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи, свыше учетной нормы, установленной на территории МО Ясненский городской округ, в связи с чем основания, предусмотренные ст. 51 Жилищного кодекса РФ, дающие право истцу на получение мер социальной поддержки отсутствуют.
Из представленных в материалы дела справки N от (дата), выданной ранее имеющейся в материалах дела справки N о составе семьи на основании похозяйственней книги N лицевой счетN с указанием степени родства по адресу: (адрес) усматривается, что истец, его супруга и дети зарегистрированы по месту жительства постоянно в качестве членов семьи собственника, являющейся матерью истца.
На основании совокупности представленных доказательств, в том числе показаний сторон, третьего лица Саметеевой А.Ж., суд установил, что семья истца с собственником пользуются местами общего пользования в доме, предметами быта, истец проявляет заботу и оказывает помощь Саметеевой А.Ж., в том числе по ремонту жилого помещения, которая ею принимается, ведут общее хозяйство, несут совместно с собственником Саметеевой А.Ж. бремя расходов на оплату коммунальных услуг жилого помещения, что свидетельствует о том, что Ибраев Р.К., его супруга и дети, в силу закона приобрели равное с собственником право пользования жилым помещением по адресу: (адрес).
Из пояснений третьего лица Копишевой А.Н. в судебном заседании от 25 февраля 2020 года следует, что семья истца вселилась в жилое помещение, принадлежащее Саметеевой А.Ж., ранее 2014 года (л.д.140/об). Договор найма жилого помещения между Ибраевым Р.К. и Саметеевой А.Ж., заключенный впоследствии 01.01.2014 г. (л.д.7-10) не опровергает правильность вывода суда о вселении семьи истца и пользовании жилым домом в качестве членов семьи собственника.
Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание, что в апелляционной жалобе не приводится доводов, которые в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ требуют дополнительной проверки коллегии и могут являться поводом для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибраева Р.К. - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
