Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-3368/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-3368/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 18 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 30 сентября 2019 года, которым постановлено:
Иск Демыгиной Марины Дмитриевны к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области об оспаривании дисциплинарного взыскания удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 06 июня 2019 года N 285-лс "О дисциплинарном взыскании" в виде выговора Демыгиной Марине Дмитриевне в редакции распоряжения администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 16 августа 2019 года N "О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 06 июня 2019 года N "О дисциплинарном взыскании".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.И., объяснения представителя администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области по доверенности Саломатиной О.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Демыгина М.Д. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области), Управлению образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области об оспаривании дисциплинарного взыскания. В обоснование заявленных требований указала, что она с 2002 года по настоящее время работает директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Александровская средняя школа" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области. На основании ходатайства начальника Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 30 мая 2019 г. N распоряжением главы администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 06 июня 2019 г. N (по тексту ошибочно указано N) за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращений граждан ФИО12, ФИО14 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С данным дисциплинарным взысканием истец не согласна, считает, что при его наложении не были учтены тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он
был совершен, а также предшествующее поведение, ее отношение к труду, а именно: по обращению ФИО19, поступившему 26 ноября 2018 года, истцом были затребованы 26 ноября 2018 года письменные объяснения от ФИО20 - заместителя директора по учебно-воспитательной работе школы и Пискуновой А.Ю. - повара школьной столовой, а 27 ноября 2018 года - от ФИО21 - классного руководителя 8 класса, где обучается сын ФИО18, и по результатам их рассмотрения истцом приказом от 03 декабря 2018 г. N ФИО11 - заместитель директора по учебно-воспитательной работе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Александровская средняя школа" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечена к дисциплинарной
ответственности. О принятых мерах своевременно (в срок до 25 декабря 2018 года) ФИО12 не была извещена (проинформирована) истцом, поскольку с 17 декабря
2018 года по 23 декабря 2018 года находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, с 24 декабря 2018 года по 06 января 2019 года находилась на больничном, с 14 января 2019 года по 28 января 2019 года находилась в стационаре ГБУ Рязанской области "Областная клиническая больница", с 30 января 2019 года по 18 февраля 2019 года - на больничном, с 19 февраля 2019 года по 12 марта 2019 года - в стационаре ГБУ Рязанской области "Областная клиническая больница", к работе приступила 13 марта
2019 года. По жалобе ФИО14, поступившей 17 апреля 2019 года в Управление образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, истцом были затребованы письменные объяснения от ФИО11 - заместителя директора по учебно-воспитательной работе школы и ФИО13 - технического работника школы, которые были предоставлены 22 апреля 2019 года. О принятых мерах своевременно (в срок до 17 мая 2019 года) ФИО14 не была извещена (проинформирована) истцом, поскольку распоряжением главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 06 мая 2019 г. N была создана рабочая группа, которая согласно п.3.2 указанного распоряжения приняла на себя данную функцию.
Демыгина М.Д. просила суд признать дисциплинарное взыскание в виде выговора, примененное к ней распоряжением главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 06 июня 2019 г. N (по тексту ошибочно указано N) незаконным и отменить его.
Определением суда от 16 августа 2019 года из числа ответчиков по делу исключено Управление образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, являющееся структурным подразделением администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Представитель ответчика администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области по доверенности Кулькова Е.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, не соглашаясь с выводом суда о нарушении ответчиком порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
В силу ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В силу ч. 1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.
Согласно ч. 3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
В и. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения, что месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 35 и 53 указанного постановления при применении к работнику дисциплинарного взыскания подлежащим доказыванию работодателем является соблюдение им общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Таким образом, обязанность по представлению доказательств законности и обоснованности применения к работнику дисциплинарного взыскания, а также доказательств соблюдения порядка его применения возложена на работодателя.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с трудовым договором с руководителем муниципального учреждения N от 10 октября 2013 года Демыгина М.Д. состоит в трудовых отношениях с администрацией МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области и согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Александровская средняя школа" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с 10 октября 2013 года по настоящее время работает директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Александровская средняя школа" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, ее должностные обязанности определены данным трудовым договором (л.д.7-10) и Уставом указанного образовательного учреждения (л.д. 68-87).
Соколова А.О. - законный представитель несовершеннолетнего Соколова Р.А., учащегося 8 класса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Александровская средняя школа" муниципального образования - Рязанский
муниципальный район Рязанской области обратилась 26 ноября 2018 года к директору школы Демыгиной М.Д. с письменным обращением (заявлением) о применении к работникам данного образовательного учреждения, нарушающим (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий и предоставлении информации (л.д. 12-16).
Демыгиной М.Д. в установленный законом 30-дневный срок письменный ответ заявителю Соколовой А.О. не был подготовлен и не направлен, дан со значительным его пропуском - 06 мая 2019 года (л.д.67), что не оспаривалось стороной истца в судебном заседании.
Распоряжением главы администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 06 июня 2019 г. N "О дисциплинарном взыскании" Демыгина М.Д. привлечена к дисциплинарной ответственности с объявлением выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращений граждан ФИО12, ФИО14 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан") на основании ходатайства начальника Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Кирьянова А.И. от 30 мая 2019 г. N, объяснительной записки Демыгиной М.Д. от 26 мая 2019 года, с которым Демыгина М.Д. была ознакомлена 10 июня 2019 года и была не согласна (л.д. 11).
Распоряжением главы администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 16 августа 2019 г. N "О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования - Рязанский
муниципальный район Рязанской области от 06 июня 2019 г. N "О дисциплинарном взыскании" слова "обращения граждан ФИО12, ФИО14" заменены словами "обращения ФИО12" (л.д. 168).
Согласно п.1.2., п.1.4. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Александровская средняя школа" муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области учредителем школы является муниципальное образование - Рязанский муниципальный район Рязанской области. Школа является юридическим лицом, в своей деятельности руководствуется, в том числе федеральными законами, ее директором является Демыгина М.Д., которая в силу п. "а" ст. 4, п. 1 ст. 6 трудового договора N от 10 октября 2013 года обязана соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, за несоблюдение которых несет ответственность.
Судом установлено, что основанием для наложения дисциплинарного взыскания 06 июня 2019 года на Демыгину М.Д. является ходатайство начальника Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области Кирьянова А.И. от 30 мая 2019 года Nс, в котором изложены сведения о ходе проведенной проверки рабочей группы, созданной распоряжением администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 06 мая 2019 г. N по факту обращения ФИО12 по поводу бездействия истца Демыгиной М.Д. и объяснительная записка Демыгиной М.Д. от 26 мая 2019 года, которая дана ранее составления указанного ходатайства (л.д. 11, 41-42).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводам, что у ответчика имелись основания для привлечения Демыгиной М.Д. к дисциплинарной ответственности; наложенное на истца дисциплинарное взыскание в виде выговора соразмерно допущенному нарушению. Вместе с тем, ответчиком нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, поскольку с содержанием акта рабочей группы от 14
мая 2019 года и ходатайства начальника Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО17 от 30 мая 2019 года N истец Демыгина М.Д. не ознакомлена, требования о предоставлении объяснений по фактам, изложенным в данном ходатайстве, ответчик истцу не направлял. Надлежащих доказательств, подтверждающих обстоятельства отказа истца от дачи объяснений, ответчик в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представил.
Кроме того, ответчиком нарушен установленный ч. 3 ст. 193 ТК РФ срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Как установлено судом, днем обнаружения проступка Демыгиной М.Д., выразившегося в нарушении срока рассмотрения обращения ФИО12 от 26 ноября 2018 года, с которого начинается течение месячного срока для применения дисциплинарного взыскания, является 17 апреля 2019 года - дата обращения ФИО12 в Управление образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области с жалобой на бездействие директора МБОУ "Александровская средняя школа" Демыгиной М.Д.
С учетом нахождения Демыгиной М.Д. с 15 по 28 апреля 2019 года (14 календарных дней) в ежегодном оплачиваемом отпуске, последним днем привлечения её к дисциплинарной ответственности являлось 29 мая 2019 года.
Распоряжение главы администрации МО - Рязанский муниципальный район Рязанской области о привлечении Демыгиной М.Д. к дисциплинарной ответственности с объявлением выговора издано 06 июня 2019 года, то есть с нарушением установленного законом месячного срока.
При таких обстоятельствах вывод суда о привлечении истца к дисциплинарной ответственности с нарушением установленного ст. 193 ТК РФ порядка применения дисциплинарных взысканий, является обоснованным, в связи с чем судом правомерно удовлетворены исковые требования.
Выводы суда первой инстанции мотивированы в решении, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и положениям норм материального права, регулирующих правоотношения сторон.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что истец направила объяснительную главе администрации Рязанского муниципального района Рязанской области, не может быть принят во внимание, поскольку данный факт не свидетельствует о соблюдении истцом порядка применения дисциплинарного взыскания.
Довод ответчика о том, что судом при исчислении месячного срока для наложения дисциплинарного взыскания не учтено время, необходимое на получение мнения представительного органа работников первичной профсоюзной организации, основан на ошибочном толковании действующего трудового законодательства, которым не предусмотрена обязанность работодателя получать мотивированное мнение представительного органа работников первичной профсоюзной организации при применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств, иному толкованию исследованных норм права, не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, не опровергают выводов суда и не могут повлечь отмены решения.
Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно применены нормы материального права, нарушения
процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рязанского районного суда Рязанской области от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
