Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: 33-3368/2017, 33-39/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N 33-39/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Коротченковой И.И.,
судей Ларионовой С.В., Хомяковой М.Е.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,
по апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 16.10.2017, которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Обязать администрацию г. Орла ограничить доступ посторонних лиц в дом N 55 по ул. Старо-Московской г. Орла, являющийся объектом культурного наследия регионального значения "Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель И.С. Тургенев" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части иска прокурора Железнодорожного района г. Орла отказать".
Заслушав доклад судьи Ларионовой С.В., объяснения представителя прокуратуры Железнодорожного района г.Орла по доверенности Беликовой А.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Прокурор Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.
В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки на основании обращения жительницы г.Орла Панюковой Л.Д. по вопросу охраны объекта культурного наследия: дома N 55 по ул. Старо-Московская в г. Орле выявлены нарушения со стороны администрации г.Орла по его содержанию.
Проверкой установлено, что данный жилой дом заключением Орловской городской межведомственной комиссии от 28.10.2011 признан аварийным и подлежащим реконструкции, включен в областную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилого фонда на 2013 - 2017 годы". Указанный дом значится в Едином реестре муниципального имущества, мероприятия по расселению жителей дома проведены.
Дом включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом Управления культуры и архивного дела Орловской области от 15.10.2015 на объект культурного наследия регионального значения "Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель И.С. Тургенев" утверждено охранное обязательство.
В соответствии с охранным обязательством на собственника возложена обязанность в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия, поддержание его в надлежащем техническом, санитаром и противопожарном состоянии, принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В ходе ранее проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Орла проверки установлено, что вышеуказанный объект культурного наследия и прилегающая к нему территория находятся в неудовлетворительном состоянии, в доме частично отсутствуют оконные и дверные заполнения (выбиты стекла, сломаны двери), разрушаются отмостка и цоколь здания, внутренние интерьеры объекта утрачены.
23.05.2016 и 01.09.2016 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в адрес администрации г. Орла были направлены письма с требованием в месячный срок ограничить доступ лиц в объект культурного наследия.
24.01.2017 Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в адрес администрации г. Орла повторно было направлено письмо с требованием о предоставлении информации о проделанной работе по ограничению доступа в объект культурного наследия и планируемых мероприятиях по его восстановлению.
Однако ответ на указанные письма в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от администрации г.Орла до настоящего времени не поступил.
Прокуратурой района также установлено, что каких-либо мер, направленных на обеспечение сохранности и антитеррористической защищенности указанного объекта, при формировании бюджета на 2017 год администрацией г. Орла до настоящего времени не предпринято.
Поскольку объект культурного наследия регионального значения продолжает оставаться в неудовлетворительном состоянии, прокурор просил суд обязать администрацию г. Орла ограничить доступ посторонних лиц в дом N 55 по ул. Старо-Московской г. Орла, являющийся объектом культурного наследия регионального значения "Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель И.С. Тургенев", провести работы по установке ограждения, блокировке оконных и дверных проемов до 30.11.2017.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию г. Орла ограничить доступ посторонних лиц в дом N 55 по ул. Старо-Московской г. Орла, являющийся объектом культурного наследия регионального значения "Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель И.С. Тургенев", провести работы по установке ограждения, блокировке оконных и дверных проемов в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда изменить, дополнив резолютивную часть указанием обязать администрацию г. Орла, с целью сохранности дома N55 по ул. Старо-Московской в г. Орле, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель И.С. Тургенев", провести работы по установке ограждения, блокировке оконных и дверных проемов в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Отказ судом в удовлетворении заявленных требований в части обязания администрации г. Орла в проведении работ по установке ограждений вокруг спорного здания, блокировке оконных и дверных проемов, не отвечает требованиям защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Проверив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части отказа в возложении обязанности на администрацию г.Орла провести работы по установке ограждения, блокировке оконных и дверных проемов в объекте культурного наследия в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002N 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 названного Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Положениями ч. 1 ст. 47.3 данного Закона установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона от 25.06.2002N 73-ФЗ лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п. 1); не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия (п. 2); не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (п. 3); обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (п. 4).
Согласно ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 19 ст. 8 Устава города Орла, утвержденного Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС, к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.
Исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным Уставом города Орла полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области, является администрация города Орла.
В судебном заседании установлено, что дом N55 по ул. Старо-Московская г. Орла состоит в Едином реестре муниципального имущества с долей муниципальной собственности 100%.
Дом расположенный по адресу: ул.Старо-Московская, д.55, г.Орел, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и значится как "Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель И.С. Тургенев".
Данные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации Орловской области от 13.02.1993 N 61, решением Малого Совета Орловского областного Совета народных депутатов от 06.07.1993 N 81-7 "О мерах по улучшению охраны и использованию памятников истории и культуры области", а также паспортом объекта культурного наследия "Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель И.С.Тургенев", расположенный по адресу: ул.Старо-Московская,д.55,г.Орел, согласно которых данный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Приказом Управления культуры и архивного дела Орловской области N 415 от 15.10.2015 на вышеуказанный объект культурного наследия утверждено охранное обязательство.
В соответствии с п. 17 охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, лицо, указанное в п.11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ обязано осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в установленном порядке.
Заключением Орловской городской межведомственной комиссии N442 от 28.10.2011 данный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, включен в областную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилого фонда" на 2013 - 2017 годы", утвержденную постановлением Правительства Орловской области N 148 от 30.04.2013. В настоящее время мероприятия по расселению жителей указанного дома проведены.
На основании постановления администрации г. Орла N 1027 от 24.03.2015 жилые помещения дома переданы в оперативное управление МКУ "УКХ г. Орла".
Судом при разрешении дела установлено, что указанный объект культурного наследия и прилегающая к нему территория находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно: частично отсутствуют оконные и дверные проемы (выбиты стекла, сломаны двери), внутри дом захламлен бытовым мусором и отходами.
Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 14.08.2017, фототаблицей к осмотру и не оспаривались сторонами в суде первой инстанции.
По факту ненадлежащего состояния объекта культурного наследия Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в адрес администрации г.Орла 01.09.2016, 23.05.2016, 24.01.2017 направлялись письма с требованием выполнения указанных норм Федерального закона от 25.06.2002N 73-ФЗ об ограничении доступа в объект культурного наследия, проведении первоочередных работ по приведению объекта и прилегающей территории в надлежащее состояние, предоставлении информации о проводимых работах и планируемых мероприятий по восстановлению объекта культурного наследия.
Кроме того 09.11.2016 по фактам выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации города Орла внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.
По результатам рассмотрения представления прокурора ответчиком дан ответ о невозможности выполнения необходимых мероприятий в связи с недостатком финансовых средств в 2016 году.
25.07.2017 администрация города также сообщила о проведении первоочередных мероприятий, в соответствии с которыми в марте 2015 года МКУ "УКХ г. Орла составлена смета на проведение работ по ограничению доступа к дому N 55 по ул. Старо-Московской в г. Орле (установка ограждений, заделка оконных и дверных проемов).
Вместе с тем, в суде первой инстанции представитель ответчика пояснил, что комплекс первоочередных мероприятий выполнить не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования на эти цели.
Установив изложенные обстоятельства и удовлетворяя исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий, суд исходил из того, что имеют место нарушения требований законодательства в области охраны объекта культурного наследия, соблюдение которых собственником объекта культурного наследия является обязательством в силу закона. В связи с чем обоснованно возложил на администрацию г. Орла обязанность по их устранению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагает, что они являются правильными и соответствуют нормам действующего законодательства.
Решение в указанной части сторонами не оспаривается.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционного представления прокурора Железнодорожного района г.Орла о незаконности отказа в удовлетворении требований о проведении первоочередных мероприятий по устранению допущенных нарушений заслуживают внимания.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на администрацию г.Орла провести работы по установке ограждения, блокировке оконных и дверных проемов в объекте культурного наследия, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств необходимости и достаточности проведения именно этих мероприятий в целях сохранности объекта культурного наследия и ограничения доступа посторонних лиц к нему, стороной истца не представлено.
Между тем, судебная коллегия считает, что данный вывод суда противоречит материалам дела и представленным доказательствам.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Так из материалов дела следует, что в соответствии с Планом первоочередных мероприятий по обеспечению сохранности дома N 55 по ул.Старо Московской в г.Орле, утвержденным 11.03.2015 первым заместителем администрации г.Орла А.И.Усиковым на МКУ "УКХ г.Орла" возложена обязанность провести работы по благоустройству объекта: ограничить доступ к объекту путем установки забора, закрытия окон и дверей в срок до 01.04.2015.
Также в материалы дела представлены локальные сметы и расчет по заделке проемов и устройству ограждения объекта культурного наследия дома N 55 по ул.Старо-Московская в г.Орле.
Данные обстоятельства не оспаривались в суде первой инстанции представителем ответчика, пояснившим, что администрацией проводятся первоочередные мероприятия по установке ограждения, заделке оконных и дверных проемов, срок проведения которых запланирован на 2016 - 2020 годы, так как формирование бюджета г.Орла на 2016-2017годы и его исполнение осуществлялось в условиях острой нехватки финансовых ресурсов. Ассигнования на выполнение работ по ограничению доступа к объектам культурного наследия в бюджете предусматривались в недостаточном объеме.
При таких обстоятельствах у суда не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора в указанной части.
С учетом изложенного, решение суда в обжалуемой части подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а требования прокурора Железнодорожного района г.Орла о возложении на администрацию г.Орла обязанности проведения работ по установке ограждения, блокировке оконных и дверных проемов в объекте культурного наследия подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 16.10.2017 в части отказа в удовлетворении требований прокурора по возложению на администрацию г.Орла обязанности проведения работ по установке ограждения, блокировке оконных и дверных проемов в объекте культурного наследия отменить, постановив по делу новое решение об удовлетворении требований.
Изложить резолютивную часть решения суда в новой редакции:
Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла ограничить доступ посторонних лиц в дом N 55 по ул. Старо-Московской г. Орла, являющийся объектом культурного наследия регионального значения "Дом Лобанова И.Л., в котором останавливался писатель И.С. Тургенев" путем проведения первоочередных работ, предусмотренных Планом первоочередных мероприятий по обеспечению сохранности дома N 55 по ул.Старо Московской в г.Орле, утвержденным 11.03.2015 первым заместителем администрации г.Орла А.И.Усиковым, в виде установки ограждения, блокировки оконных и дверных проемов в объекте культурного наследия в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
