Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-3367/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Поляковой К.В.,

судей областного суда Егоровой И.В., Алтаяковой А.М.,

при ведении протокола секретарем Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2021 года по иску Гужевой И. С. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Гужева И.С. обратилась в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ около 11 ч. 20 мин., возвращаясь с работы, выйдя из маршрутного такси, она направилась в сторону <адрес> и увидела стаю собак.

Несколько собак, лая, подбежали к ней, двое из них укусили ее за ноги.

Истец стала кричать от боли, собаки от криков разбежались.

В собачьей стае было около 7-9 собак, одна из которых была породы "Алабай", которую Гужева И.С. часто наблюдала возле своего дома и магазина.

Собаки были без бирок, видно, что бешенные, у собаки породы "Алабай" текла пена из пасти.

Раны от укусов собак оказались глубокими, рваными. Истец, почувствовав, что теряет сознание, немного подождала, вызвала такси и поехала в травмпункт, где ей оказали первую медицинскую помощь, сделали две прививки от бешенства и столбняка, выписали необходимые рекомендации.

До настоящего времени истец испытывает как физическую боль, так и эмоциональную нестабильность, вздрагивает по ночам, при виде собак испытывает страх и дрожь, у нее появились панические атаки.

Истец имеет двух несовершеннолетних детей, один из которых инвалид.

При указанных обстоятельствах Гужева И.С. просила суд взыскать с администрации МО "Город Астрахань" в пользу Гужевой И.С. моральный вред в сумме 100 000 руб.

Гужева И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" Богомолова В.Р., МБУ г. Астрахани "Чистый город" Шаповалов А.В., а так же представитель финансово-казначейского управления администрации МО "Город Астрахань" Юнусов Н.М. в судебном заседании исковые требования не признали.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2021 года исковые требования Гужевой И.С. удовлетворены частично.

С администрации муниципального образования "Город Астрахань" за счет средств казны МО "Город Астрахань" в пользу Гужевой И.С. в счет компенсации морального вреда взыскано 20 000 руб.

В апелляционной жалобе Финансово-казначейского управления администрации МО "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене принятого решения, как необоснованного.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что между службой ветеринарии Астраханской области и администрацией МО "Город Астрахань" ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение, предметом которого является предоставление бюджету МО "Город Астрахань" субвенций из бюджета Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникаю-щих при выполнении переданных отдельных государственных полномочий на 2021 год.

Пункт 1.3. указанного Соглашения устанавливает, что получателем субвенции является управление по коммунальному хозяйству и благоустрой-ству администрации МО "Город Астрахань".

Считает, что суд первой инстанции в противоречии вышеназванному пункту соглашения неправомерно отказал в привлечении к участию в деле в качестве ответчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" и сделал неверный вывод о том, что в рамках соглашения ответственным лицом является администрация МО "Город Астрахань".

Администрация МО "Город Астрахань" не является муниципальным заказчиком, осуществляющим полномочия, переданные МО "Город Астрахань" по соглашению, в связи с чем, надлежащим ответчиком является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань".

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции ошибочно не принял во внимание нормы, установленные Федеральным законом N 498-ФЗ от 27 декабря 2018 "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Федеральным законом N 131-Ф3 от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Законом Астраханской области N 32/2013-03 от 23 июля 2013 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

Данными правовыми актами на орган местного самоуправления МО "Город Астрахань" возлагается полномочие, передаваемое органами государственной власти Астраханской области вместе с соответствующими финансовыми средствами. При этом органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Денежные средства из вышестоящего бюджета на исполнение полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев поступили в марте 2021 года.

Считает ошибочным вывод суда о возможности исполнения каких-либо полномочий без предоставления субвенции.

Порядок расходования субвенций бюджетами муниципальных образований Астраханской области из бюджета Астраханской области для осуществления отдельного государственного полномочия Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев утвержден Постановлением Правительства Астраханской области N 408-П от 09 октября 2013 года, согласно которому субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом Астраханской области о бюджете Астраханской области.

Субвенции носят целевой характер и расходуются муниципальными образованиями на отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев; оплату труда одного специалиста, работающего на постоянной оплачиваемой основе, осуществляющего администрирование деятельности по осуществлению отдельного государственного полномочия, с учетом начислений на выплаты по оплате труда; создание приюта для животных без владельцев (для муниципального образования, численность постоянного населения которого составляет более 100 000 человек).

Гужева И.С., представители администрации МО "Город Астрахань", Финансово-казначейского управления администрации МО "Город Астрахань", МБУ г. Астрахани "Чистый город", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, на заседании судебной коллегии не присутствовали, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не представили.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц, в том числе, путем размещения информации на сайте Астраханского областного суда, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав докладчика по делу, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не находит.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимание обстоятельства, а также суд должен учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно пункту 2 статьи 1101 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

В силу пункта 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Согласно пункту 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляем данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта РФ.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В силу пункта 13 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования "Город Астрахань" органы местного самоуправления муниципального образования "Город Астрахань" имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального образования "Город Астрахань".

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государст-венной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 54 от 06 мая 2010 года, регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства.

Согласно статье 18 Федерального закона N 498-ФЗ от 27 декабря 2018 года "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В силу пункта 3 статьи 7 вышеуказанного органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Согласно статье 3 Закона Астраханской области N 32/2013-03 от 23 июля 2013 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельным государственным полномочием Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления с целью реализации отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе:

- на обеспечение финансовыми и материальными средствами отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Астраханской области;

- дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ между службой ветеринарии Астраханской области и администрацией МО "Город Астрахань" в целях реализации Закона Астраханской области N 32/2013-ОЗ от 23 июля 2013 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями Астраханской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев заключено соглашение, предметом которого является предоставление бюджету МО "Город Астрахань" субвенций из бюджета Астраханской области на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий на 2021 год.

В соответствии с пунктами 1.2 и 2.1.2 указанного Соглашения Служба доводит до Органа местного самоуправления денежные средства, выделяемые из бюджета Астраханской области для осуществления отдельного государст-венного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в виде субвенций в сумме 33 325597,95 руб. через Управление Федерального казначейства по Астраханской области, из которых объем средств по отлову, содержанию и возврату на прежние места животных без владельцев - 33 029 295 руб.

Количество животных без владельцев, подлежащих отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) и возврату на прежние места обитания, согласно пункту 1.4 Соглашения, составляет 2374 ед.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Гужева И.С возвращалась с работы. Выйдя из маршрутного такси, она направилась в сторону <адрес>, где ее укусили собаки.

Согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного Гужева И.С. обратилась в ГБУЗ АО "ГКБ N 2 им. Братьев Губиных" ДД.ММ.ГГГГ, где ей был поставлен диагноз "укушенные раны обеих голеней", раны обработаны, введены медицинские препараты "кокав", "анатоксин столбнячный", рекомендовано наблюдение у хирурга в поликлинике по месту жительства, прием медицинских препаратов "декскетопрофен", "ципрофлоксацин", 10,14,21 апреля, ДД.ММ.ГГГГ рекомендованы прививки.

ДД.ММ.ГГГГ Гужева И.С. обратилась с заявлением в прокуратуру, в котором просила провести проверку и привлечь к ответственности должностных лиц, ответственных за благоустройство территории, безопасность жизни людей.

В ответе и.о. прокурора города Авдеева Е.А. сообщила Гужевой И.С., что указанные вопросы отнесены к компетенции администрации МО "Город Астрахань" и МБУ г. Астрахани "Чистый город", обращение Гужевой И.С. направлено для рассмотрения главе МО "Город Астрахань".

Разрешая заявленные требования, руководствуясь статьями 150-151, 1064, 1101 Гражданского кодекса РФ, Законом Астраханской области N 32/2013-03 от 23 июля 2013 года "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельными государственными полномочиями Астраханской области в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения", суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию МО "Город Астрахань" ответственности в виде взыскания с нее компенсации морального вреда в пользу Гужевой И.С.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ со Службой ветеринарии Астраханской области соглашения администрация МО "Город Астрахань" не является ответственным лицом, надлежащим ответчиком является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", являются не обоснованными, поскольку стороной заключенного со Службой ветеринарии Астраханской области Соглашения от 21 января 2021 года является администрация МО "Город Астрахань" и в силу статьи 420 Гражданского кодекса РФ именно она ответственна за исполнение обязанностей, возложенных на нее указанным соглашением.

Недостаточное или несвоевременное финансирование основанием для освобождения администрации от ответственности являться не может, поскольку от выполнения своих обязанностей по организации отлова и содержания безнадзорных животных ответчика не освобождает.

Принимая во внимание, что доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не опровергают, а сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, нарушение норм процессуального права или неправильное применение норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлены, в связи с чем основания для отмены решения, указанные в апелляционной жалобе, и предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, у судебной коллегии отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка