Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: 33-3366/2017, 33-37/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N 33-37/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коротченковой И.И.
судей Ларионовой С.В., Хомяковой М.Е.
адвоката Борисовой М.А.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волобуева Ивана Валерьевича к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам,
по апелляционной жалобе администрации г.Орла на решение Советского районного суда г.Орла от 10 октября 2017 года, которым исковые требования Волобуева Ивана Валерьевича удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., выслушав объяснения представителя администрации г. Орла по доверенности Зобковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и полагавшей необходимым решение суда изменить в части, возражения на жалобу Волобуева И.В. и его представителя адвоката по ордеру Борисовой М.А., считавших решение правильным и не подлежащим изменению по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Волобуев И.В. обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что он является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации г.Орла N274 от 01.02.2016 он принят на жилищный учет лиц указанной категории для получения специализированного жилого помещения.
Однако до настоящего времени жильем не обеспечен и проживает в общежитии.
Проживание по месту регистрации по адресу: <адрес> невозможно, т.к. в данном помещении проживает восемь человек, в том числе его мать, лишенная родительских прав.
По указанным основаниям Волобуев И.В. просил суд обязать администрацию г.Орла предоставить ему благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области N727-ОЗ, взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилуказанное выше решение.
Администрация г. Орла не согласилась с решением суда, в своей апелляционной жалобе просит решение суда изменить, дополнив его резолютивную часть после слов "по договору найма муниципального специализированного жилого помещения" словами "согласно списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по действующей норме предоставления".
Указывает, что законом Орловской области от 06.12.2007 N 727 ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлен порядок предоставления жилых помещений, в соответствии с которым очередность принятия на учет формируется в хронологической последовательности подачи заявлений лиц данной категории.
Ссылается на то, что органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области формируется и ведется список, который пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 1 июня текущего года и направляется на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Полагает, что возложенная судом на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения без ссылки на список, не соответствует действующему после 01.01.2013 порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц и влечет нарушение прав лиц, состоящих в списке ранее Волобуева И.В.
Указывает на то, что у истца отсутствует право на незамедлительное предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма данной категории лиц с 01.01.2013 года утратил силу.
На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (часть 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Частью 3 статьи 3 Закона (ред. от 05.05.2017, с изм. от 30.11.2017) предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.
Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для оставшихся без попечения родителей. Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, при этом предоставление жилья не может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Волобуев И.В., <дата> года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать В.А.А. заочным решением Железнодорожного районного суда г.Орла от 23.11.2012 лишена родительских прав. Данных об отце Волобуева И.В. в справке о рождении последнего не имеется.
Постановлением администрации г.Орла от 08.05.2009 N1464 Волобуев И.В. был определен в детское государственное учреждение, для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этим же постановлением за ним было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
В период с 18.05.2009 по 31.08.2016 Волобуев И.В. являлся воспитанником КУОУ ОО "Некрасовская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и находился на полном государственном обеспечении.
В настоящее время Волобуев И.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>
Постановлением администрации г.Орла признано невозможным проживание Волобуева И.В. по адресу: <адрес>.
В настоящее время Волобуев И.В. жилым помещением не обеспечен, своего жилья в собственности не имеет.
Согласно сведений, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, сведения о правах Волобуева И.В. на объекты недвижимого имущества на территории Орловской области отсутствуют.
Постановлением администрации г.Орла от 01.02.2016 N270 Волобуев И.В. был принят на учет граждан, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление специализированного жилого помещения, включен в список учета указанных лиц, в котором значится под N274.
Установив указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм, и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Волобуев И.В., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение его жильем по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Судебная коллегия, признавая данные выводы суда правильными, исходит из следующего.
По смыслу правовой гарантии, установленной Федеральным законом N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.
Судом первой инстанции было бесспорно установлено, что администрация г. Орла признала за истцом право на получение жилого помещения, т.к. 01.02.2016 приняла на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, истцом право на получение от государства социальной гарантии в виде отдельного благоустроенного жилого помещения до настоящего времени не реализовано, в связи с чем на администрацию г.Орла обоснованно возложена обязанность обеспечить истца жилым помещением в соответствии с действующим законом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Волобуев И.В. включен в соответствующий список для предоставления жилого помещения, что возложенная судом на ответчика обязанность по предоставлению истцу жилого помещения без ссылки на список, не соответствует действующему после 01.01.2013 порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц и влечет нарушение прав лиц, состоящих в списке ранее истца, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку действующее законодательство не содержит указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не могут повлиять на правильность определенных судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Орла от 10 октября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г.Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
