Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-3365/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,

судей Ананиковой И.А., Малиновской А.Л.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-25/2021 по иску Емельянова Александра Николаевича к Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" о признании незаконным решения о предоставлении компенсации за изымаемое жилое помещение, признании права на получение жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу,

по апелляционной жалобе истца Емельянова Александра Николаевича на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 27 января 2021 года,

установила:

В обоснование искового заявления Емельянов А.Н. указал, что на основании договора купли-продажи квартиры от 02.04.2004, заключенного между ФИО 1 и Емельяновым А.Н., ФИО 2 приобретена в общую долевую собственность квартира по <адрес изъят>. Договором купли-продажи квартиры от 12.03.2019, удостоверенного нотариусом Нижнеилимского нотариального округа, ФИО 3 (до перемены фамилии - ФИО 3) продала истцу 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру и с 14.03.2019 право собственности на вышеназванную квартиру зарегистрировано за Емельяновым А.Н., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанная квартира состоит из двух комнат, общей площадью 36,1 кв.м., в том числе жилой - 26,0 кв.м. Многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии Номер изъят от 07.05.2014, постановлением администрации МО "Железногорск-Илимское городское поселение от 25.12.2014 Номер изъят многоквартирный жилой дом включен в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания в МО "Железногорск-Илимское городское поселение" (Приложение N 2 к муниципальной программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Железногорск-Илимского городского поселения на 2014-2019 годы").

В связи с неисполнением ответчиком принятых обязательств, период действия программы продлевался, предоставление жилья, взамен признанного аварийным, переносилось на более поздние сроки. В 2019 г. разработана и утверждена постановлением администрации МО "Железногорск-Илимское городское поселение" Номер изъят от 30.04.2019 муниципальная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории МО "Железногорск-Илимское городское поселение", из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах", указанный дом вошел в данную Программу.

В июле 2020 г. истцом получено уведомление Номер изъят от 22.07.2020, подписанное и.о. главы МО "Железногорск-Илимское городское поселение" ФИО 4, согласно которому ответчиком принято решение об отказе в предоставлении истцу другого жилого помещения, взамен признанного аварийным, в связи с чем, ему будет предоставлена компенсация за изымаемое жилое помещение в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства.

При принятии указанного решения ответчик ссылается на Федеральный закон от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" которым добавлен п. 8.2. в ст. 32 Жилищного кодекса РФ. При этом, ответчик считает, поскольку Федеральный закон N 473-ФЗ не содержит особенностей применения данной нормы в зависимости от даты возникновения права собственности на изымаемое жилое помещение, под ее действие подпадают все случаи перехода права собственности (кроме наследования) после даты признания многоквартирного дома аварийным.

Указанное решение считает незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства, в то время как истец, являясь собственником квартиры, расположенной в жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, имеет право на получение жилого помещения взамен аварийного.

Вместе с тем, действие Федерального закона от 27.12.2019 N 473-ФЗ не распространяется на правоотношения, возникшие до 28.12.2019. Таким образом, истец имеет право на получение жилья взамен признанного аварийным. Включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкуп. При этом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Предоставляемое жилье, взамен признанного аварийным, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

В связи с изложенным, с учетом уточнения требований, истец просил суд признать решение Администрации МО "Железногорск-Илимское городское поселение" о предоставлении компенсации за изымаемое жилое помещение, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, выразившееся в уведомлении от 22.07.2020 Номер изъят за подписью и.о. главы МО "Железногорск-Илимское городское поселение" ФИО 4, незаконным; признать за ним право на получение жилого помещения взамен жилого помещения по <адрес изъят>, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии Номер изъят от 07.05.2014, в соответствии с утвержденной постановлением Администрации МО "Железногорск-Илимское городское поселение" Номер изъят от 30.04.2019 муниципальной адресной программой "Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах" с учетом изменений, внесенных постановлением Номер изъят от 14.07.2020.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 27.01.2021 в удовлетворении исковых требований Емельянова А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что право истца на получение жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу нарушено. Полагает, что уведомление ответчика от 22.07.2020 Номер изъят является незаконным, так как ухудшает положение истца, на предлагаемую ответчиком сумму компенсации не представляется возможным купить равноценное жилое помещение в <адрес изъят>.

В жалобе обращено внимание на то, что на момент выкупа доли у бывшей супруги изменения в жилищное законодательство не были внесены. Действие Федерального закона от 27.12.2019 N 473 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" не распространяется на правоотношения, возникшие до 28.12.2019.

Кроме того, в жалобе указано, что суд не рассмотрел по существу все заявленные им требования, судом не дана надлежащая правовая оценка оспариваемому уведомлению, представленным сторонами доказательствам.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Малиновской А.Л., объяснения истца Емельянова А.Н., его представителя Чеховской Л.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей ответчика Администрации МО Железногорск-Илимское Дмитриевой И.Г., Слепченко О.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Одним из способов защиты жилищных прав, в силу п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, является признание жилищного права.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

Как указано в ч. 6 ст. 32 ЖК РФ, возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

В силу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 ст. 32 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

Соблюдение предусмотренной ч.ч. 2-4 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 3 ст. 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (ч. 4 ст. 32 ЖК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи квартиры от 02.04.2004 Емельянов А.Н. являлся собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, общей площадью 36,10 кв.м, расположенное по <адрес изъят>. Также собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение являлась ФИО 2

На основании договора купли-продажи доли в квартире от 12.03.2019, заключенного с ФИО 3 Емельянов А.Н. приобрел принадлежащую ей 1/2 долю в праве общей долевой собственности на данное жилое помещение, став собственником указанной квартиры, о чем в ЕГРН внесена запись от 14.03.2019.

07.05.2014 межведомственной комиссией принято заключение Номер изъят о признании жилого дома по <адрес изъят> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО "Железногорск-Илимское городское поселение" Номер изъят от 19.01.2015 признаны аварийными и подлежащими сносу жилые дома, в том числе, дом <адрес изъят>

20.01.2015 администрацией МО "Железногорск-Илимское городское поселение" в адрес Емельянова А.Н. направлено письменное уведомление, в котором ему, как собственнику жилого помещения, указано на необходимость несения расходов по сносу аварийного дома пропорционально площади жилого помещения, находящейся в собственности, в срок до 01.01.2019. Также указано, что в случае включения многоквартирного дома в муниципальную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", Емельянову А.Н. будет предоставлено равнозначное по общей площади жилое помещение в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Постановлением администрации МО "Железногорск-Илимское городское поселение" Номер изъят от 30.10.2013 утверждена Муниципальная программа "Переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Железногорск-Илимского городского поселения на 2014-2019 годы".

Постановлением администрации МО "Железногорск-Илимское городское поселение" от 25.12.2014 Номер изъят "О внесении изменений в муниципальную программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Железногорск-Илимского городского поселения" вышеназванный многоквартирный дом включен в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания (п. 10 приложения N 2 к муниципальной программе), расселяемая площадь составляет 662,00 кв.м., количество квартир - 20, количество семей - 20, количество жильцов - 35.

Постановлением администрации МО "Железногорск-Илимское городское поселение" от 14.07.2020 Номер изъят "О внесении изменений в муниципальную программу "Переселение граждан, проживающих на территории муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах", срок реализации программы установлен в 6 этапов: с 2019 г. по 01.09.2025. Планируемая дата окончания переселения жильцов спорного многоквартирного дома установлена до 01.09.2025, расселяемая площадь 660,90 кв.м., количество человек - 42.

22.07.2020 администрацией МО "Железногорск-Илимское городское поселение" в адрес Емельянова А.Н. направлено письменное уведомление, в котором указано на внесение Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ изменений в ст. 32 ЖК РФ, согласно которым администрация поселения не вправе предоставить истцу жилое помещение взамен аварийного, в связи с чем, за изымаемое жилое помещение будет предоставлена компенсация в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2020, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд в отношении жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, собственником которого является Емельянов А.Н., отсутствуют

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, на котором расположен спорный многоквартирный дом, и жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, не изымались, соответствующее уведомление истцу органом местного самоуправления не направлялось, размер возмещения за изымаемое жилое помещение не определялся, соглашение о возможном предоставлении другого жилого помещения либо его выкупе между органом местного самоуправления и собственником не заключалось, кроме того многоквартирный дом, в котором находится квартира Емельянова А.Н., на момент рассмотрения дела включен в муниципальную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, сведений об исключении площади спорного жилого помещения из указанной программы либо внесении в нее изменений, касающихся прав истца, суду не представлено. Учитывая, что отношения, регулируемые жилищным законодательством, носят длящийся характер, и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того как возникло само правоотношение, при этом, право истца на получение жилого помещения по муниципальной программе на момент рассмотрения дела в суде не прекращено, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания жилищных прав истца Емельянова А.Н. нарушенными, и как следствие, необходимости в их признании.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией нарушено право истца на получение жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, признаются несостоятельными, так как письменное уведомление администрации МО "Железногорск-Илимское городское поселение" от 22.07.2020 носит информационный характер, и актом органа местного самоуправления, порождающим для истца возникновение, изменение или прекращение его жилищных прав, не является.

При этом пояснения представителя администрации в суде первой и апелляционной инстанции об отсутствии у истца права на получение жилого помещения в соответствии с положениями ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, поскольку он приобрел жилое помещение после признания его аварийным, основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующих применение закона во времени, также не влекут отмену решения суда в связи со следующим.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" статья 32 Жилищного кодекса РФ дополнены частью 8.2 ст. 32 ЖК РФ, в соответствии с которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.