Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3365/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33-3365/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Гузенковой Н.В.
судей Дороховой В.В., Ивановой М.Ю.
с участием прокурора Павленко Н.В.
при секретаре Войтенковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО "Починковский район" Смоленской области, МБОУ Самолюбовской основной школе Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий
по апелляционной жалобой Администрации МО "Починковский район" Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 27 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., заключение прокурора Павленко Н.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО "Починковский район" Смоленской области (далее - Администрация МО), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Самолюбовской основной школе Починковского района Смоленской области о возложении, соответственно, обязанностей по финансированию не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и оснащению образовательного учреждения системой видеонаблюдения.
В обоснование заявленных требований сослался на результаты проведенной прокуратурой проверки состояния антитеррористической защищенности в общеобразовательных учреждений, установившей, что в нарушение действующего законодательства здание МБОУ Самолюбовской основной школы Починковского района Смоленской области не оснащено системой видеонаблюдения, что создает угрозу преступных посягательств на объекте, в том числе террористических актов, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, работников учреждения и иных посещающих его лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора прокуратуры Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации МО Салбиев В.В. исковые требования не признал. Указал, что школа является бюджетным учреждением и финансируется в форме субсидий, при этом отметил, что в бюджет МО "Починковский район" Смоленской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов затраты на оснащение здания школы системой видеонаблюдения не заложены. Пояснил, что Администрация не имеет возможности удовлетворить исковые требования в указанные в исковом заявлении сроки.
Представитель МБОУ Самолюбовской основной школы Починковского района Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, позицию по существу спора не выразил.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 27.06.2018 исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация МО "Починковский район" Смоленской области просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие в бюджете денежных средств для оборудования здания школы системой видеонаблюдения.
В суде апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Смоленской области Павленко Н.В. доводы, изложенные в письменных возражениях, поддержала, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители ответчиков Администрации МО "Починковский район" Смоленской области, МБОУ Самолюбовской основной школы Починковского района Смоленской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).
Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 1.5 Уставу МБОУ Самолюбовской основной школы Починковского района Смоленской области является Администрация муниципального образования "Починковский район" Смоленской области, которая осуществляет функции и полномочия учредителя. Ведомственным органом для Учреждения является Отдел образования Администрации МО "Починковский район" Смоленской области (л.д.10-18).
Из представления прокурора прокуратуры Починковского района Смоленской области усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что в Самолюбовской основной школе отсутствует кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения, а также система видеонаблюдения, направленная на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (л.д.7).
Ответом на указанное выше представление директор МБОУ Самолюбовской основной школы сообщил, что по результатам рассмотрения представления составлена смета расходов на установку системы видеонаблюдения и тревожной кнопки в МБОУ Самолюбовской ОШ; монтаж системы видеонаблюдения и установка тревожной кнопки включены в план мероприятий по подготовке к 2018-2019 учебному году; в адрес начальника Отдела образования МО "Починковский район" Смоленской области направлено ходатайство о выделении дополнительных средств на проведение работ по установке системы видеонаблюдения и тревожной кнопки; заместителю директора Казначеевой С.Н. объявлено дисциплинарное взыскание за несоблюдение законодательства о противодействии терроризму (л.д.8).
Ответом отдела образования Администрации МО "Починковский район" Смоленской области от 14.05.2017 директору МБОУ Самолюбовской СОШ сообщено, что ходатайство о выделении дополнительных средств в размере 441680 руб. на установку системы видеонаблюдения и тревожной кнопки одобрено частично, в сумме 150600 руб. Выделение остальных денежных средств не предоставляется возможным в связи с предельным размером дефицита бюджета в 2018 году и отсутствием дополнительных источников дохода бюджета (л.д.20).
Из письма директора МБОУ Самолюбовской СОШ от 16.06.2018 прокурору Починковского района Смоленской области усматривается, что в ответ на указанное выше ходатайство о выделении дополнительных средств на проведение работ по установке системы видеонаблюдения и тревожной кнопки, выделены денежные средства в сумме 23800 руб. Установить систему видеонаблюдения не предоставляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Денежные средства по бюджетной росписи на 2018 год не предусмотрены (л.д.9,22).
Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, правомерно возложив на Администрацию обязанность по выделению денежных средств на оснащение здания МБОУ Самолюбовской СОШ системой видеонаблюдения не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а на МБОУ Самолюбовскую СОШ - обязанность по оснащению учреждения после перечисления денежных средств системой видеонаблюдения.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Доводы жалобы об отсутствии в бюджете денежных средств, необходимых для оборудования здания школы системой видеонаблюдения, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей.
Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судебного постановления, в апелляционной жалобе не приведено.
При рассмотрении дела судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Починковского районного суда Смоленской области от 27 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО "Починковский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
