Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-3364/2022

г.Екатеринбург

02 марта 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда всоставе:
председательствующего

Ильясовой Е.Р.

судей

Волкоморова С. А.,

Деменевой Л. С.,


при ведении протокола помощником судьи Фоминой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Чикиной Алены Владимировны к Федеральному казенному учреждению "Уральский центр материально-технического обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, признании нуждающейся в получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, постановке на учет

по апелляционной жалобе ответчика на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 25 октября 2021 года,

Заслушав доклад председательствующего, пояснения истца Чикиной А. В., представителя ответчика Шнегельберга С. И., судебная коллегия

установила:

Чикина А. В. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование требований указала, что является сотрудником Федерального казенного учреждения "Уральский центр материально-технического обеспечения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее по тексту ФКУ "УрЦМТО Росгвардии"), где проходит службу в должности младшего лейтенанта полиции (войсковая часть 6935 г. Екатеринбург). 27 апреля 2021 года она обратилась в жилищную комиссию с заявлением включении ее и членов ее семьи в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, так как проживает со своей семьей в квартире по адресу: г. Екатеринбург, ул. Лукиных, д. 20, кв. 49, по договору коммерческого найма. Ни она, ни ее супруг своего жилья в г. Екатеринбурге не имеют. Сама истец и ее несовершеннолетние дети имеют регистрацию по месту жительства в квартире Ознобихиной З. М. (матери истца) жилой площадью 17,2 кв.м, расположенной по адресу <адрес>., супруг имеет регистрацию по адресу: <адрес>. 26 апреля 2021 года на заседании жилищной комиссии истцу было отказано во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в связи с тем, что были представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся. Полагает, что данный отказ является незаконным, так как членами семьи Ознобихиной З.М. они не являются, в связи с чем просила признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии ФКУ "УрЦМТО Росгвардии" от 26 мая 2021 года об отказе во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; признать Чикину А. В. с составом семьи из пяти человек нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда; обязать ФКУ "УрЦМТО Росгвардии" включить Чикину А. В. с составом семьи пять человек в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В суде первой инстанции истец Чикина А. В. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указал, что Чикиной А. В. при обращении с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда были предоставлены документы о ее регистрации и регистрации ее детей по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении также зарегистрирована и проживает собственник жилого помещения Ознобихина З.М., приходящаяся Чикиной А. В. матерью; Чикин М.Б. (муж Чикиной А.В.) зарегистрирован по адресу: <адрес>. То есть, из представленных документов следовало, что Чикина А.В. проживает совместно с собственником помещения (Ознобихиной З.М.), в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации является членом семьи собственника жилого помещения. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Чикиной А.В. отказано во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга исковые требования удовлетворены и постановлено:

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии ФКУ "УрЦМТО Росгвардии" от 26 мая 2021 года об отказе Чикиной А. В. во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Признать Чикину А. В. семьей из пяти человек нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Обязать ФКУ "УрЦМТО Росгвардии" включить Чикину А. В. семьей из пяти человек в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Взыскать с ФКУ "УрЦМТО Росгвардии" в пользу Чикиной А.В. расходы по оплате госпошлины в сумме 900 руб. 00 коп.

С постановленным решением суда не согласился ответчик. В апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные его позиции, приведенной в суде первой инстанции. Указывает, что действующим законодательством установлено два способа подтверждения проживания лица в жилом помещении, это регистрация по месту жительства либо месту пребывания, и установление в судебном зарядке фактов, имеющего юридическое значение (факта проживания по конкретному адресу). Таких документов истцом в жилищную комиссию представлено не было, а представленные ею документы не могли быть расценены в качестве доказательств, подтверждающих проживание по иному адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.

Предметом искового заявления являлось обжалование решения жилищной комиссии, однако, в решении суда отсутствуют выводы относительно того, были ли представлены истцом надлежащие документы, подтверждающие в соответствии с действующим законодательством проживание совместно с членами семьи по адресу: <адрес>; обладала ли жилищного комиссия полномочиями по установлению факта проживания на основании документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации; было ли достаточно документов, чтобы жилищная комиссия могла сделать вывод о совместно проживании истца и членов ее семьи; в чем конкретно выражается незаконность действий жилищной комиссии.

Помимо этого, в апелляционной жалобе указано, что судом первой инстанции были неправильно применены нормы процессуального права, поскольку в силу специального статуса ответчика, спор не подлежал рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика на доводах и требованиях апелляционной жалобы настаивал.

Истец против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили. Кроме того, в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Свердловского областного суда. С учетом приведенных обстоятельств, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, действуя в пределах, предусмотренных ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из нижеследующего.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Чикина А.В. с 11 января 2021 года проходит службу в ФКУ "УрЦМТО Росгвардии" в должности специалиста маркетинговых исследований и организации закупок.

27 апреля 2021 года истец обратилась с рапортом о включении её и членов её семьи (супруг Чикин М. Б., дочь Ч., сын Ч., дочь Ч.) в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда. В жилищную комиссию совместно с рапортом были предоставлены документы о регистрации по месту жительства как непосредственно самого истца, так и ее детей и супруга, из которых следует, что Чикина А.В. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в жилом помещении, собственником которого является Ознобихина З. М. (мать истца), которая в этой квартире также зарегистрирована и постоянно проживает (справка ЦМУ N 80667643 от 30 марта 2021 года), а супруг - Чикин М. Б. зарегистрирован по адресу: <адрес>. (справка главы Азанковской сельской администрации б/н от 05 апреля 2021 года).

Решением жилищной комиссии ФКУ "УрЦМТО Росгвардии" от 26 мая 2021 года Чикиной А. В. было отказано во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, в связи с чем, что ею представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся. Жилищной комиссией указано, что Чикина А. В. является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 17,2 кв.м и имеет право пользования указанным жилым помещением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с учетом представленных доказательств, пришел к выводу о том, что истец Чикина А. В. и ее несовершеннолетние дети не являются членами семьи третьего лица Ознобихиной З. М., сама по себе их регистрация в квартире третьего лица не имеет правового значения, поскольку не подтверждает факт совместного проживания.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Основанием для отказа в удовлетворении заявления Чикиной А. В. во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда явилось несоответствие заявителя указанным положениям, а именно то, что Чикина А. В. обеспечена жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилого помещения - Ознобихиной З. М.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания детей собственника жилого помещения членам его семьи необходимо установить факт совместного проживания в жилом помещении, одного только факта родственных отношений в данном случае недостаточно.

По делу установлено, что Чикина А. В. и ее дети совместно с Ознобихиной З. М. не проживают. Сам по себе тот факт, что Чикина А. В. является дочерью Ознобихиной З. М. еще не означает, что она является членом семьи своей матери в смысле жилищного законодательства. Более того, Чикиной А. В. как суду, так и изначально в жилищную комиссию был представлен договор найма жилого помещения от 14 января 2021 года, подтверждающий факт проживания в ином жилом помещении, а не в квартире своей матери.

Указанное обстоятельство со стороны ответчика не опровергнуто.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ответчиком было отказано в удовлетворении заявления Чикиной А. В. о включении в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда только по тому основанию, что она является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 17,2 кв.м и имеет право пользования указанным жилым помещением, при этом в жилищную комиссию истцом были представлены все необходимые документы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом в жилищную комиссию не было предоставлено достаточных доказательств, подтверждающих проживание истца не по адресу регистрации, судебной коллегией отклоняются, поскольку опровергаются документами учтенного дела, в которых содержится договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>.

Вопреки утверждению ответчика, закон не ограничивает способы доказывания проживания по определенному адресу только регистрацией по месту жительства либо судебным решением об установлении факта проживания. Судебная коллегия отмечает, что сама по себе регистрация по месту жительства является административным актом и не порождает никаких прав в отношении жилого помещения (в том числе права пользования), а в судебном заседании факт проживания может быть подтвержден только при отсутствии возможности подтвердить это обстоятельство иным способом.

Ошибочными являются доводы апелляционной жалобы о том, что в силу специального статуса ответчика, спор не подлежал рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. В данном случае имеет место спор о праве истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с чем рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства является правильным.

Иные доводы ответчика отмену решения также не влекут. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что со стороны Чикиной А.В. в жилищную комиссию были представлены все необходимые документы, подтверждающие ее проживание в арендованном жилье, однако эти документы не были приняты ответчиком во внимание при рассмотрении заявления истца.

По сути, доводы апелляционной жалобы по своему содержанию сводятся к несогласию заявителя жалобы с выводами суда, по существу их не опровергают, оснований к отмене или изменению решения не содержат, основаны на ошибочном понимании норм материального права и ошибочной трактовке установленных судом обстоятельств, а потому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и на законность постановленного судебного решения не влияющими.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено. Постановленное по делу решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 25 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Р. Ильясова

Судьи С. А. Волкоморов

Л. С. Деменева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка