Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-3364/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Александровой А.В.,

судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,

при секретаре Христофоровой А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Воробьевой Ольги Федоровны к администрации Калининского района г.Чебоксары о признании постановления незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в жилых помещениях, поступившее по апелляционной жалобе администрации Калининского района г.Чебоксары на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия

установила:

Воробьева О.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г.Чебоксары с учетом уточнения о признании постановления главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 05.11.2020 N 1338 "Об исключении из списка очередности нуждающихся в жилых помещениях Воробьевой О.Ф." незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди.

Исковые требования мотивированы тем, что Воробьева О.Ф. с составом семьи три человека, в том числе супруг Воробьев А.Ю., сын ФИО1., состояли на учете в списке очередности нуждающихся в жилых помещениях. Обжалуемым постановлением истец снята с учета в связи с тем, что ее отцу ФИО2 принадлежит жилое здание, площадью 74,0 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок N Истец полагала указанное постановление незаконным, поскольку данный дом является дачным и не может быть учтен при определении нуждаемости, так как является жилым строением без права регистрации и проживания, и фактически жилым не является, в связи с тем, что не может быть использован для постоянного проживания.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Воробьева О.Ф. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Воробьева А.Ю. - Князькина О.В. в судебном заседании уточненный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2021 года постановлено:

"Признать постановление администрации Калининского района г.Чебоксары от 5 ноября 2020 года N 1338 "Об исключении из списков очередности нуждающихся в жилых помещениях семьи Воробьевой О.Ф." незаконным и отменить, возложить на администрацию Калининского района г.Чебоксары обязанность восстановить семью Воробьевой О.Ф. с составом 3 человека в списках нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет".

С указанным решением суда не согласился ответчик администрация Калининского района г.Чебоксары, которым подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы приводит доводы, что расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. Указывает, что жилое здание или жилой дом - это здание, состоящее из комнат и помещений вспомогательного использования (санитарные узлы, кладовые и другие), предназначенное для постоянного или временного проживания. К жилым зданиям для постоянного проживания относятся многоквартирные и одноквартирные (индивидуальные) жилые дома, а также здания, предназначенные для особых контингентов населения (интернаты, дома престарелых и инвалидов, детские дома для детей-сирот) и т.п. Соответственно, все объекты недвижимого имущества, имеющие назначение "жилое" учитываются администрацией района при определении нуждаемости. Ссылается на то, что в списке очередности нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения с 18.02.2008 состоит семья Воробьевой О.Ф. в составе трех человек (сама, супруг Воробьев А.Ю., сын ФИО1), зарегистрированная по месту жительства в трехкомнатной квартире площадью 66,3 кв.м, находящейся на основании договора передачи от 26.04.2013 в общей долевой собственности родителей Воробьевой О.Ф.: ФИО3. и ФИО2. по 1/2 доле каждому, по адресу: <адрес> (всего в квартире зарегистрированы по месту жительства 6 человек). В настоящее время по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике выявлено, что совместно проживающему с Воробьевой О.Ф. ее отцу ФИО2. на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 10.07.1997, декларации об объекте недвижимого имущества от 15.01.2009 принадлежит жилое здание площадью 74,0 кв.м по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок N Считает, что имея на праве проживания и пользования по 23,38 [(66,30 кв.м+74,0 кв.м)/6 чел.] кв.м общей площади, семья Воробьевой О.Ф. обеспечена жилой площадью.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары Куприну А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Воробьеву О.Ф., представителя третьего лица Воробьева А.Ю. - Князькину О.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами гражданского дела, семья Воробьевой О.Ф. в составе трех человек, в том числе супруг Воробьев А.Ю., сын ФИО1., с 18.02.2008 состояла в списке очередности нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения.

Постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 05.11.2020 N 1338 семья Воробьевой О.Ф., состоящая из 3 человек, исключена из списка очередности нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, состоящая с 18.02.2008, как обеспеченная жилой площадью, в связи с утратой оснований для признания семьи нуждающейся в жилом помещении.

Основанием для снятия с учета истца с семьей явилось наличие у проживающего совместно с Воробьевой О.Ф. ее отца ФИО2 на праве собственности с 15.01.2009 объекта недвижимого имущества - жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок N.

Судом также установлено, что истец, ее супруг и сын зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из лицевого счета на указанную квартиру в ней зарегистрированы 6 человек. Указанное жилое помещение имеет общую площадь 66,3 кв.м. и принадлежит по 1/2 доле в праве общей долевой собственности родителям истца ФИО3. и ФИО2.

Истец Воробьева О.Ф. и члены ее семьи Воробьев А.Ю., ФИО1. права собственности на жилые помещения не имеют.

ФИО2. на праве собственности, зарегистрированном 21.01.2009, принадлежит земельный участок и жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, общей площадью 74 кв.м., по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок N.

Из справки садоводческого товарищества "<данные изъяты>" от 31.03.2021 следует, что указанный садовый дом для постоянного места жительства не оборудован, отсутствуют централизованные коммуникации: сети газоснабжения, централизованный водопровод с питьевой водой, подача технической воды осуществляется с мая по октябрь, отсутствует водоотведение, централизованное отопление и т.д.

Согласно выписке из ЕГРН садовый дом указан не как жилое помещение, а как здание с назначением - жилое. Названный садовый дом находится в садоводческом товариществе "<данные изъяты>" на земельном участке для ведения садоводства и огородничества на землях сельскохозяйственного назначения.

Разрешая заявленный спор и признавая постановление администрации Калининского района г.Чебоксары от 5 ноября 2020 незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности ФИО2. на садовый дом зарегистрировано 21.01.2009, т.е. до введения в действие Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" 01.01.2019, и в силу прямого его указания такое помещение не подлежит включению при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела.

На основании п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, основанием для снятия с учета истца с семьей явилось наличие у проживающего совместно с Воробьевой О.Ф. ее отца ФИО2. на праве собственности с 15.01.2009 жилого здания площадью 74,0 кв.м, расположенного в садоводческом товариществе "<данные изъяты>".

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 21.01.2009 и выписке из ЕГРН спорный объект недвижимости указан как жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для садоводства.

С 1 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статье 3 которого даны основные понятия:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов. хозяйственных построек и гаражей;

- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребывавшем в таком здании.

Как предусмотрено пунктом 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными: адрес, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Действительно, в соответствии с пунктом 9 статьи 54 указанного Закона, расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами.

Вместе с тем, пунктом 10 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ установлено, что в случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии с частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Таким образом, до вступления в силу Федерального закона 01.01.2019 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" расположенные на садовых земельных участках садовые дома с назначением "жилое" к жилым домам не относились, если только не были признаны жилыми домами на основании решения суда ввиду того, что такие садовые дома были возведены на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства в границах населенных пунктов и были пригодны для постоянного круглогодичного проживания.

Согласно п. 55 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Между тем, при рассмотрении дела не было установлено, что до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ органом местного самоуправления принималось решение о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок N жилым.

Поскольку право собственности ФИО2. на садовый дом зарегистрировано 21.01.2009, т.е. до введения в действие Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", на день его вступления истец Воробьева О.Ф. с семьей состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в соответствии с ч. 10 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ площадь вышеуказанного жилого дома не должна была учитываться ответчиком при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Воробьевой О.Ф. с семьей.

Доводы жалобы о том, что все объекты недвижимости, имеющие назначение "жилое" учитываются при определении нуждаемости состоятельными не являются, поскольку в силу прямого указания Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ такое помещение не подлежит оценке при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В целом доводы апелляционной жалобы, по сути выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калининского района г.Чебоксары - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий А.В. Александрова

Судьи: Р.Г. Кудряшова

Н.Э. Фомина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка