Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-3364/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-3364/2019
"14" мая 2019 года г.Белгород
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
- председательствующего Нерубенко Т.В.,
- судей Фурмановой Л.Г., Скоковой Д.И.,
- при секретаре Аноприенко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Виталия Евгеньевича к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г.Белгороду об обзяании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии в льготной исчислении,
по апелляционной жалобе УМВД России по Белгородской области
на решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 08 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Фурмановой Л.Г., изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Смирнова В.Е. и его представителя - адвоката Юрьева А.Н., ответчика - представителя УМВД России по Белгородской области - Антонова Е.В., судебная коллегия,
установила:
Смирнов В.Е. проходил службу в органах внутренних дал Российской Федерации. Согласно выписки из приказа по личному составу N 206 л/с от 18.04.2018 г. Смирнов В.Е., состоящий в должности старшего полицейского (конвоя) взвода в составе отдельной роты охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Белгороду, был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Общая продолжительность выслуги Смирнова В.Е. в календарном исчислении на дату увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 03 месяца 28 дней, в льготном исчислении - 27 лет 01 месяц 11 дней. При этом период прохождения им службы с 01.01.2001 г. по 01.10.2004 г. в должности милиционера конвойной роты УМВД России по г.Белгороду были включены в выслугу лет в календарном исчислении.
Дело инициировано иском Смирнова В.Е., который просил обязать УМВД России по г.Белгороду произвести перерасчет выслуги лет по состоянию на 27.04.2018 г., обязать УМВД России по Белгородской области зачесть в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы с 01.01.2001 г. по 01.10.2004 г. в должности старшего полицейского (конвоя) взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Белгороду.
Решением Октябрьского районного суда г.Белгорода от 08.02.2019 г. заявленные Смирновым В.Е. исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе УМВД России по Белгородской области ставит вопрос об отмене указанного решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Смирновым В.Е. исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неверное применение судом норм материального права и непринятие во внимания суда пропуск истцом срока исковой давности обращения в суд.
На апелляционную жалобу от истца поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - УМВД России по Белгородской области Антонов Е.В. полностью поддержал доводы апелляционной жалобы.
Истец Смирнов В.Е. и его представитель - адвокат Юрьев А.Н. доводы апелляционной жалобы УМВД России по Белгородской области не признали, указав на их необоснованность по приведенным в письменных возражениях основаниям.
Ответчик по делу УМВД России по г.Белгороду о дате, месте и времени судебного слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. При этом явку своего представителя Управление в судебное заседание не обеспечило, о причине неявки суд апелляционной инстанции не уведомило.
Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст.1, 9 ГК РФ), а также принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика по делу УМВД России по Белгородской области и возражениях истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела Смиронов В.Е. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации:
- приказом УВД г.Белгорода N 587 л/с от 08.12.1999 г. был назначен стажером по должности милиционера конвойной роты (период работы в этой должности с 08.12.1999 г. по 08.03.2000 г.);
- приказом УВД г.Белгорода N 130 л/с от 14.03.2000 г. назначен на должность милиционера конвойной роты УВД г.Белгорода (период работы в этой должности с 08.03.2000 г. по 01.10.2004 г.);
- приказом УВД г.Белгорода N 360 л/с от 13.10.2004 г. - назначен на должность милиционера взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Белгорода (период работы в этой должности с 01.10.2004 г. по 25.10.2007 г.);
- приказом УВД г.Белгорода N 475 л/с от 25.10.2007 г. назначен на должность командира отделения взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Белгорода (период работы в этой должности с 25.10.2007 г. по 27.12.2007 г.);
- приказом УВД г.Белгорода N 567 л/с от 27.12.2007 г. работал в должности милиционера взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Белгорода (период работы в этой должности с 27.12.2007 г. по 01.11.2009 г.);
- приказом УМВД России по г.Белгороду N 517 л/с от 30.10.2009 г. был назначен на должность милиционера взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Белгороду (период работы в данной должности с 01.11.2009 г. по 10.02.2011 г.);
- приказом УМВД России по г.Белгороду N 69 л/с от 10.02.2011 г. назначен на должность командира отделения взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Белгороду (период работы в данной должности с 10.02.2011 г. по 23.08.2014 г.);
- приказом УМВД России по г.Белгороду N 919 л/с от 24.12.2014 г. назначен должность командира отделения взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Белгороду (период работы в этой должности с 23.08.2014 г. 25.12.2014 г.);
- приказом УМВД России по г. Белгороду N 919 л/с от 24.12.2014 г. назначен на должность старшего полицейского (конвоя) взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г.Белгороду (период работы в данной должности с 25.12.2014 г. по 27.04.2018 г) (л.д.7-9, 11-12).
18.04.2018 г. Смирнов В.Е. был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), что подтверждается выпиской из приказа по личному составу N 206 л/с за подписью врио начальника ОРЛС УМВД России по г.Белгороду (л.д. 10).
Общая продолжительность выслуги Смирнова В.Е. в календарном исчислении на дату увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 03 месяца 28 дней, в льготном исчислении - 27 лет 01 месяц 11 дней.
Период прохождения истцом службы с 01.01.2001 г. по 01.10.2004 г. в должности милиционера конвойной роты УМВД России по г.Белгороду включен в выслугу лет в календарном исчислении.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Смирнова В.Е., суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", а также изданных в их исполнение ведомственными актами в системе МВД России, и установив, что в спорный период истец проходил службу в конвойных подразделениях милиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, пришел к выводу о том, что Смирнов В.Е. имеет право на включение в выслугу лет указанного периода в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку изложенные в оспариваемом решении суда выводы, основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее по тексту Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1).
В ст.1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).
Согласно ч.3 ст.18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее по тексту - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941), в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.
Вместе с тем, указанным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 г. N 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 дополнено абз.45 п.п. "г" п.3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца с 01.01.2001 г. предоставляется сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 г. N 684 п.п. "г" п.3 абз.45 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 изложен в новой редакции, которой предусмотрен дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 г. N 824 п.п. "г" п.3 абз.45 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".
Из приведенных положений следует, что с 01.01.2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.
В указанном перечне поименованы занимаемая истцом в спорный период должность полицейский (милиционер) отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (п.159).
Приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения NN 2-5).
В приложении N 4 к приказу от 20.05.2004 г. N 309 приведено типовое штатное расписание отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Согласно п.2 Приказа от 20.05.2004 г. N 309 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.
Приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 г. N 640.
Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 г. N 868 перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание такой должности как полицейский (милиционер) взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Из представленной стороной истца в материалы дела должностной инструкции конвоира, утвержденной командиром конвойной роты УВД г.Белгорода 05.01.1999 г. следует, что в обязанности по данной должности входит непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц.
Таким образом, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе в должности милиционера конвойной роты УВД г.Белгорода в период с 01.01.2001 г. по 01.01.2014 г. суд первой инстанции обоснованно включил этот период в выслугу лет Смирнова В.Е. в льготном исчислении.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для включения спорного периода в стаж службы в льготном исчислении, не опровергают выводов суда, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
Ссылка апеллянта на то, что истцом не представлено доказательств исполнения обязанностей по должности милиционера конвойной роты УВД г.Белгорода в спорный период является несостоятельным. Истцом в подтверждение факта осуществления функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений представлена вышеуказанная должностная инструкция. При этом данное обстоятельство стороной ответчиков не опровергнуто, доказательств, в подтверждение факта осуществления истцом в спорный период иных функциональных обязанностей не связанных с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено.
Доводы апелляционной жалобы УМВД России по Белгородской области о необоснованном неприменении к спорным правоотношениям срока исковой давности не могут являться основанием для отмены решения суда.
Как следует из разъяснений, приведенных в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", заявление о пропуске исковой давности может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции, а в суде апелляционной инстанции в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела, протокола судебного заседания, такого ходатайства ни устно, ни письменно стороной ответчика в суде первой инстанции не заявлялось. В связи с чем, указание УМВД России по Белгородской области в апелляционной жалобе на применение последствий пропуска срока исковой давности не может быть предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что в силу ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как указывалось ранее пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел установлено Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1. В составе такого пенсионного обеспечения выделены как пенсии (ст.5 данного Закона), так и пособия в размере, определяемом законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации (ст.9 данного Закона).
Единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел является выплатой социального характера, полагающейся при увольнении со службы по выслуге лет, по ограниченному состоянию здоровья, следовательно, по своему назначению сходно с выплатой пенсии.
Частью 2 ст.58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
С учетом характера спорной выплаты, гарантированности Конституцией Российской Федерации социального обеспечения по возрасту, а также принимая во внимание, что неполучение истцом полагающейся выплаты имело место исключительно по вине органа, назначающего выплату, к спорным правоотношениям применимы положения ч.2 ст.58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1.
Таким образом, учитывая социальный характер спора, положения ст.392 ТК РФ, ч.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в данном случае применению не подлежат.
С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены, имеющие значение для дела, обстоятельства и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, выводы суда подтверждаются фактически установленными обстоятельствами и, исследованными в ходе судебного разбирательства, доказательствами.
Нарушений норм процессуального права, в том числе, предусмотренных ч.4 ст.330 ГПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены принятого по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст.327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Белгорода от 08 февраля 2019 года по делу по иску Смирнова Виталия Евгеньевича к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г.Белгороду об обзяании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии в льготной исчислении оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Белгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
