Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-3363/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

Председательствующего Диденко О.В.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Калиновской Ирины Михайловны на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 8 декабря 2020 года по делу

по иску Калиновской Ирины Михайловны к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С 14 октября 2013 года Калиновская И.М. состоит на муниципальной службе, с 1 сентября 2019 года в должности начальника отдела муниципального жилищного фонда Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула.

Приказом N 67-к от 06.07.2020 к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, а именно: за ненадлежащее обеспечение исполнения обязанностей по рассмотрению обращений граждан, возложенных на отдел муниципального жилищного фонда, за нарушение положения Федерального закона от 02.03.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило письмо заместителя главы администрации города по городскому хозяйству Федорова А.А. о предоставлении недостоверной информация по обращениям в администрацию города нижеперечисленных граждан: Н.В. Суховеевой, от 10.02.2020 N 22 ж/кол-456; И.Г. Новохатского, от 10.03.2020 N 22 ж/Н-816; И.Е. Радюк, от 11.03.2020 N 22 ж/Р-831; М.Ю. Паршиной, от 16.03.2020 N 22 ж/П-896; Л.Г. Крапивиной, от 17.03.2020 N 22 ж/К-920.

Не согласившись с привлечением к дисциплинарной ответственности, Калиновская И.М. обратилась в суд с иском, в котором просила отменить приказ N 67-к от 06.07.2020 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 35 000 руб.

В обоснование исковых требований указывала на незаконность указанного приказа, поскольку при работе с письменными обращениями граждан требования действующего законодательства Российской Федерации не нарушены, промежуточные ответы на заявления граждан Н.В. Суховеевой, И.Г. Новохатского, И.Е. Радюк, М.Ю. Паршиной, Л.Г. сотрудником отдела Карлиной Г.Н. даны в срок - 30.03.2020.

Согласно информации заседание межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда планировалось провести в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Для проведения комиссии необходимо было провести обследование жилых помещений указанных в обращениях граждан с проведением их фотографической съемки.

Однако 25.03.2020 Президентом Российской Федерации издан Указ N 206, в соответствии с которым на всей территории Российской Федерации с 30.03.2020 по 03.04.2020 установлены нерабочие дни. Впоследствии, Указом Президента Российской Федерации N 239 от 02.04.2020 нерабочие дни были продлены с 04.04.2020 по 30.04.2020, и период с 01.05.2020 по 11.05.2020, включая майские праздники 2020 года, последним периодом нерабочих дней, стал 28.04.2020 (Указ N 294).

Не нарушая действующий на территории края Указ Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 N 44 "Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19", гражданам, обратившимся с заявлениями, были подготовлены письменные сообщения о невозможности проведения межведомственной комиссии, однако данные ответы не были подписаны заместителем главы администрации города Федоровым А.А. и не были возвращены исполнителям.

Кроме того, незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, выразившийся ухудшением состояния здоровья, бессонницей на фоне стресса и депрессия.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 8 декабря 2020 года исковые требования Калиновской И.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильную оценку судом представленных в материалы дело доказательств, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что выводы суда о нарушении сроков рассмотрения обращений граждан по вопросу признания многоквартирных домов аварийными являются ошибочными.

Судом сделан неверный вывод о том, что организация работ межведомственной комиссии для обследования многоквартирного дома относится к компетенции начальника отдела Калиновской И.М., поскольку согласно п. 3.1 Положения о межведомственной комиссии, утв. постановлением администрации г. Барнаула от 29.09.2015N 1753, председателем комиссии является заместитель главы администрации города по городскому хозяйству, который руководит комиссией и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

Заседание комиссии проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Дату заседания комиссии назначает ее председатель. Поступившие заявления комиссия рассматривает в течение 30 календарных дней с даты регистрации.

Для проведения комиссии необходимо провести обследование жилых помещений, что не представлялось возможным ввиду установленных Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 нерабочих дней с 30.03.2020 по 11.05.2020. ограничений, а также запретом деятельности, требующей контакта граждан или группы людей, за исключением работы медицинских учреждений, торговли продуктами и товарами первой необходимости, транспортной деятельности.

Кроме того, постановлением главы города Барнаула от 26.03.2020 N 458 предписано заместителям главы администрации города сократить количество проводимых совещаний, рабочих групп, заседаний, допуская возможность проведения только чрезвычайно важных и неотложных мероприятий, в иных случаях организовывать их проведение в видеоформате.

В связи с указанными мерами обратившимся с указанными заявлениями гражданам 30 марта 2020 года, 7-15 мая 2020 года даны промежуточные ответы о невозможности проведения заседания комиссии, однако данные ответы по неизвестной причине не подписаны заместителем главы администрации города и не были возвращены исполнителям.

Автор жалобы не согласен с выводом суда о том, что рассмотрение указанных обращений граждан носило неотложный характер, в связи с чем обращения подлежали рассмотрению в кратчайшие сроки.

Так, ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" сроки переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, устанавливаются в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан. В случае отнесения многоквартирного дома к объекту культурного наследия при признании его аварийным, сроки переселения граждан не должны превышать трех лет со дня окончания срока, установленного соответствующим органом, для реконструкции такого дома.

Указанные в обращениях граждан дома не относятся к данной категории, в связи с чем общий срок переселения граждан не должен превышать трех лет на основании Решения Барнаульской городской Думы Алтайского края от 30 марта 2012 года N 720.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения, в частности, ссылаясь на то, что деятельность Комитета и отдела не была приостановлена, составлены списки сотрудников, работавших в указанный период, среди которых значится истец.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Локтионов В.А. апелляционную жалобу поддержала по указанным в ней основаниям. Просил обратить внимание, что Центральным районным судом г. Барнаула вынесено решение по иску Алексеевой Г.С. (заместителя председателя КЖКХ города Барнаула), которым удовлетворены ее исковые требования о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания за аналогичные нарушения, решение не вступило в законную силу.

Представитель ответчика Чапланова Е.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения. Дополнительно представитель ответчика пояснила, что в структуре КЖКХ только отдел, возглавляемый Калиновской И.М. рассматривает обращения граждан по вопросу признания жилых домов аварийными. Для этой цели начальник отдела Калиновская И.М., наделена полномочиями организовывать работу Межведомственной комиссии, в подчинении начальника отдела находится секретарь Межведомственной комиссии, выполняющая работу по формированию плана заседаний комиссии. По поступившим обращениям указанных граждан в установленный законом срок истцом не была организована работы комиссии, обращения не разрешены по существу, не даны в срок ответы. При этом истец в случае отсутствия полномочий на рассмотрение обращений граждан не инициировала передачу данных обращений в другой орган.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав лиц, участвующих в деле, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч. 3 ст. 27 указанного Федерального закона).

В силу положений ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обязанность доказать совершение работником проступка и соблюдения порядка применения дисциплинарного взыскания возлагается на работодателя.

Как следует из материалов дела Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее- Комитет) является органом местного самоуправления.

Согласно п. 3.34 Комитет рассматривает в установленные сроки обращения, заявления граждан, осуществляет прием граждан по вопросам, отнесенным в его компетенции.

Основными функциями Комитета являются, в том числе, организация работы Межведомственной комиссии города Барнаула для оценки жилых помещений; подготовка предложений по вопросам отселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, организация работы по переселению граждан из таких домов (пп. 3.36, 3.37).

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, гербовую печать со своим наименованием.

Комитет возглавляет председатель Комитета, который утверждает положения о структурных подразделениях Комитета и должностные инструкции работников, принимает на работу и увольняет с работы сотрудников Комитета, применяет к ним меры поощрений или дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе (пп.5.1,5.3.4, 5.3.5).

Приказом председателя Комитета от 08.09.2014 N 1541 утверждено Положение об Отделе муниципального жилищного фонда КЖКХ города Барнаула, к функциям которого отнесено, в том числе, рассмотрение и подготовка ответов на письма, обращения, запросы граждан, участие в работе комиссий, создаваемых в Комитете, а также осуществление иных полномочий, закрепленных в муниципальных нормативных актах.

Организацию работы возглавляет начальник Отдела, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций, распределяет обязанности среди специалистов Отдела, контролирует их работу.

14.10.2013 между Комитетом и Калиновской И.М. заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы в г. Барнауле.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 02.09.2015 Калиновская И.М. назначена на должность главного специалиста отдела бухгалтерского учета и контроля, дополнительным соглашением к трудовому договору от 09.02.2018 Калиновская И.М. назначена на должность начальника отдела по работе с обращениями граждан по жилищным вопросам, дополнительным соглашением от 03.08.2018 назначена на должность начальника Отдела муниципального жилищного фонда.

Согласно должностной инструкции начальника отдела муниципального жилищного фонда, утв. Председателем Комитета 27.02.2020, начальник Отдела организует работу Отдела и обеспечение выполнения возложенных на Отдел задач, организует работу межведомственной комиссии города Барнаула для оценки жилых помещений и переселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, обеспечивает контроль за своевременным и качественным исполнением поручений заместителя председателя Комитета, распределяет обязанности внутри Отдела, готовит предложения по вопросам переселения граждан из аварийного жилья, организует такую работу (п.1.1, 2.1). Начальник Отдела несет установленную законом ответственность за несвоевременное и некачественное исполнение своих должностных обязанностей.

Приказом N 67-к от 06.07.2020 Калиновской И.М. объявлено замечание за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, а именно: за ненадлежащее обеспечение исполнения функций по рассмотрению обращений граждан, возложенных на отдел муниципального жилищного фонда, т.е. нарушение положения Федерального закона от 02.03.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило письмо заместителя главы администрации города по городскому хозяйству Федорова А.А. о нарушениях, допущенных при подготовке ответов на обращения граждан: Н.В. Суховеевой, И.Г. Новохатского, И.Е. Радюк, М.Ю. Паршиной, Л.Г. Крапивиной о рассмотрении вопроса о признании жилых домов аварийными, поступивших в Комитет в период с 10 февраля по 17 марта 2020 года в части нарушения сроков рассмотрения и наличия в ответах недостоверной информации о причинах не рассмотрения обращений по существу со ссылкой на Указ Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 N 44 "Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19". В письме содержится просьба о внесении предложений по привлечению к ответственности заместителя председателя комитета ЖКХ г.Барнаула С.Г. Алексееву, начальника отдела муниципального жилищного фонда КЖКХ г.Барнаула И.М. Калиновскую, главного специалиста отела муниципального жилищного фонда КЖКХ г.Барнаула Г.Н. Карлину, поскольку данное нарушение в значительной степени влияет на выполнение задач, возложенных на администрацию города, и оценку деятельности органов местного самоуправления в целом.

02.06.2020 Председателем Комитета дано письменное распоряжение на имя начальника Отдела Калиновской И.М. о предоставлении объяснения по фактам ненадлежащего рассмотрения обращений указанных в письме граждан, данное распоряжение получено Калиновской И.М. 02.07.2020.

Согласно объяснению Калиновской И.М. ссылка в ответах гражданам на Указ Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 N 44 была использована по указанию общего отдела, которая была размещена в общем доступе для обоснования продления сроков рассмотрения обращения граждан. При этом в процессе работы с обращениями указанных граждан не было допущено каких-либо нарушений закона.

Принимая решение об отказе Калиновской И.М. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности ответчиком совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении пункта 2.1 должностной инструкции, ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При этом суд установил, что работодателем при наложении дисциплинарного взыскания не нарушен предусмотренный ст. 193 Трудовым кодексом Российской Федерации порядок.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждаются имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 59 орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения гражданина.

Статьей 12 Федерального закона N 59 установлен срок для рассмотрения обращений граждан-30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса предусмотренного часть. 2 ст. 10, руководитель государственного органа или орган местного самоуправления вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока гражданина, направившего обращение.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и ежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Постановлением Администрации города Барнаула от 29.09.2015 N 1753 утверждено Положение о Межведомственной комиссии города Барнаула для оценки жилых домов.

В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного органа, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение ( в виде заключения), указанное в п. 47, либо решение о проведении дополнительного обследования помещения.