Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3363/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 33-3363/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.,
судей Чернецовой Н.А., Полосухиной Н.А.,
при секретаре Тараторкиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Белевский район Тульской области на заочное решение Белевского районного суда Тульской области от 15 июля 2019 года по гражданскому делу N2-170/2019 по иску администрации муниципального образования Белевский район Тульской области к Власову С.В. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета.
Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования Белевский район Тульской области обратилась в суд с иском к Власову С.В. о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, указывая на то, что Власов С.В. 22.04.1997 был вселен в квартиру по адресу: <адрес> площадью 14,8 кв.м в качестве поднанимателя нанимателя А.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ
Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района от 18.12.2007 N 29/83 улица Краснорабочий поселок переименована в улицу Преображенскую.
Собственником данного жилого помещения является муниципальное образование Белевский район. Квартира по указанному адресу числится в реестре муниципального имущества муниципального образования Белевский район.
В администрацию муниципального образования Белевский район неоднократно поступали обращения игумена Спасо - Преображенского Крестовоздвиженского мужского монастыря по вопросу систематического нарушения требования пожарной безопасности, что не раз приводило к случаям возгорания жилого помещения, угрожающего жизни и здоровью соседей, а также нарушению прав и законных интересов граждан.
Случаи возгорания в спорной квартире подтверждаются ответом на запрос ВрИО начальника ОНД и ПР по Белевскому району. Из данного ответа следует, что 30.03.2018 произошел пожар по причине неосторожности при курении Власовым С.В.; 02.12.2018 причиной пожара стало то, что Власов С.В. затопил разбитую непригодную печь. Нарушения требований пожарной безопасности Власов С.В. допускает в состоянии сильного алкогольного опьянения.
Сотрудниками администрации муниципального образования Белевский район Тульской области совместно с представителями ОНД и ПР по Белевскому району Тульской области регулярно проводятся профилактические беседы, инструктажи, однако, Власов С.В. продолжает нарушать требования пожарной безопасности, тем самым создает угрозу жизни и здоровья жителей дома <адрес>.
Власов С.В. неоднократно привлекался к административной и уголовной ответственности.
Ответчик не производит оплату жилищно - коммунальных услуг. По состоянию на 01.04.2019 за ним образовалась задолженность в размере 7 861 рубля 15 копеек, пени - в размере 2 224 рублей 17 копеек.
15.01.2019 Власову С.В. вручено предупреждение об устранении нарушений.
24.05.2019 главой администрации муниципального образования Белевский район Тульской области вынесено распоряжение N 131- р "О создании комиссии" для визуального осмотра жилого помещения по адресу: <адрес> Комиссия пришла к выводу о том, что до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается актом обследования помещения от 24.05.2019 и фотоматериалами указанной квартиры.
Администрация муниципального образования Белевский район считает, что в период с 15.01.2019 по 24.05.2019 у ответчика было достаточно времени для устранения нарушений.
Администрация муниципального образования Белевский район Тульской области, ссылаясь на положения ст.ст. 17, 91 ЖК РФ, просила выселить Власова С.В. из жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения и снять его с регистрационного учета по указанному адресу.
Представитель истца администрации муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности Паленова Т.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить
Ответчик Власов С.В. в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился. Представитель данного третьего лица по доверенности Насонова Е.Н. представила заявление, в котором просила рассмотреть в ее отсутствие.
Заочным решением Белевского районного суда Тульской области от 25.07.2019 в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Белевский район Тульской области отказано.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Белевский район Тульской области просит решение суда отменить. Указывает на систематическое нарушение ответчиком требований пожарной безопасности и общественного порядка, в связи с чем подвергает опасности жизнь и здоровье других людей, проживающих в многоквартирном доме. Также указывает на ненадлежащее состояние квартиры, невыполнение ответчиками обязанностей по оплате жилья и коммунальных услуг.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца администрации муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности Паленовой Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Лазукиной О.Г., поддержавшей доводы возражений прокурора Белевского района на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в связи с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч.1).
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч.2).
В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
В соответствии с ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать сохранность жилого помещения, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу ст.68 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.
Согласно ч. 4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом и другими федеральными законами.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что администрация муниципального образования Белевский район Тульской области является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования Белевский район Тульской области.
Из поквартирной карточки N17, выписки из домовой книги от 30.04.2019 на указанную квартиру следует, что ее нанимателем являлась А.А., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с ней на регистрационном учете в указанной квартире с 22.04.1997 состояли: В.М. - по день своей смерти ДД.ММ.ГГГГ, Власов С.В. - по настоящее время.
Вступившим в законную силу 26.03.2011 решением Белевского районного суда Тульской области от 16.03.2011. Власов С.В. признан членом семьи нанимателя - А.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию муниципального образования г. Белев Белевского района возложена обязанность заключить договор социального найма жилого помещения с Власовым С.В. на квартиру <адрес>
Сведения о заключении договора социального найма спорного жилого помещения с Власовым С.В. не представлены.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
Поскольку нанимателю квартиры <адрес> А.А. при жизни в заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения не могло быть отказано; Власов С.В. при ее жизни был вселен в квартиру в установленном законом порядке в качестве члена ее семьи, следовательно, к нему после смерти А.А. перешли права нанимателя жилого помещения, в связи с чем в соответствии с положениями ст.69 ч.2 ст.82 ЖК РФ, ст.70, ч.2 ст.672, ч.2 ст.686 ГК РФ, несмотря на отсутствие заключенного с ним договора, возникшие правоотношения фактически представляют собой правоотношения в сфере социального найма.
В соответствии с ч.1 ст.91 ЖК РФ если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Согласно разъяснениям, данным в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.91 Жилищного кодекса Российской Федерации, является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи, которые, несмотря на предупреждение наймодателя в любой форме (устной или письменной) о необходимости устранить допущенные нарушения, эти нарушения не устранили.
К систематическому нарушению прав и законных интересов соседей нанимателем и (или) членами его семьи с учетом положений ч.2 ст.1 и ч.4 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует отнести их неоднократные, постоянно повторяющиеся действия по пользованию жилым помещением без соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении или доме граждан, без соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями (например, прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышением допустимой громкости; производство ремонтных, строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; нарушение правил содержания домашних животных; совершение в отношении соседей хулиганских действий и др.).
Под систематическим бесхозяйственным обращением с жилым помещением, ведущим к его разрушению, следует понимать целенаправленные постоянного характера действия нанимателя и (или) членов его семьи, влекущие повреждение либо уничтожение структурных элементов квартиры (окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования и т.п.).
По сведениям, представленным МОМВД России "Белевский" N 42/3884 от 07.05.2019, Власов С.В. привлекался к административной ответственности: 25.02.2019 по ч.1 ст. 12.29 КоАП РФ, 06.03.2019 по ч.1 ст. 19.24 КоАП РФ, 06.03.2019 по ст. 20.21 КоАП РФ, 07.01.2019 по ст. 20.21 КоАП РФ, 06.01.2019 по ч.1 ст. 6.24 КоАП РФ.
Постановлением административной комиссии муниципального образования Белевский район от 19.03.2014 N120 ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Тульской области от 09.06.2003N 388 - ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
По вопросу принятия мер к незамедлительному переселению ответчика с территории монастыря, для восстановления целостности монастырской жизни и возможности безопасной деятельности по возрождению древней монашеской обители города, а также безопасного пребывания на территории монастыря паломников и гостей города в адрес администрации муниципального образования Белевский район Тульской области неоднократно обращался игумен монастыря иеромонах Арсений.
По сведениям Белевского ОП АО "ОЕИРЦ" N 13 от 19.04.2019, N 20 от 13.06.2019 за Власовым С.В. по адресу: <адрес> имеется задолженность за период с марта 2015 г. по май 2019 г. в размере 8 492 рублей 14 копеек и пени в размере 2 478 рублей 23 копеек
Однако, наличие задолженности за коммунальные услуги не является основанием для выселения без предоставления другого жилого помещения в порядке ст. 91 ЖК РФ.
14.01.2019 исх. N 105 в адрес Власова С.В. направлено предупреждение, в котором указано, что в администрацию муниципального образования Белевский район неоднократно обращался игумен Спасо - Преображенского Крестовоздвиженского мужского монастыря иеромонах Арсений по вопросу систематического нарушения требований правил пожарной безопасности, что не раз приводило к случаям возгорания жилого помещения, угрожающего жизни и здоровью соседей, а также нарушению прав и законных интересов соседей. Администрация муниципального образования Белевский район предупредила Власова С.В. о том, что при дальнейшем нарушении требований правил пожарной безопасности, нарушении прав и законных интересов соседей будет вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением о выселении из квартиры <адрес>
Распоряжению администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от 24.05.2019 N 131 - р была создана комиссия для визуального осмотра жилого помещения с целью подтверждения факта нарушения требований пожарной безопасности, содержания жилого помещения Власовым С.В. по адресу: <адрес>
По результатам осмотра 24.05.2019 комиссией составлен акт обследования помещения N б/н, из которого следует, что при визуальном обследовании было установлено: деформации, повреждения, а именно: отслоение и падение штукатурки. При осмотре дверных и оконных блоков обнаружено, что оконные и дверные переплеты рассохлись, покоробились. Деревянные полотна осели и имеют неплотный притвор к периметру коробки, дверные коробки перекошены. В оконной раме отсутствует стекло. В центре комнаты имеются следы открытого огня. Отопительная печь разрушена, что делает ее непригодной для отопления квартиры и приготовления пищи. Во всех комнатах обнаружены нарушения санитарных норм. В квартире отсутствует электричество. На стенах отсутствуют обои, стены требуют ремонта. На потолке побелка пришла в негодность, следов течи не обнаружено. Запирающие механизмы в двери отсутствуют, вместо них навесной замок.
Представленные истцом фототаблицы суд первой инстанции признал недопустимыми и не относимыми доказательствами, поскольку не указано где и когда получены, в приложении к акту они не указаны.
При этом нарушения требований правил пожарной безопасности, прав и законных интересов соседей после вынесения предупреждения в ходе проведения обследования установлены не были и из представленных документов не усматриваются.
Доказательств того, что сотрудниками администрации муниципального образования Белевский район Тульской области совместно с представителя ОНД и ПР по Белевскому району Тульской области регулярно проводятся профилактические беседы, инструктажи, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.
Постановлением главы администрации Белевского района Тульской области от 26.09.2001 N 532 утвержден акт межведомственной комиссии от 21.09.2001 по определению фактического состояния ветхого фонда.
Согласно перечню ветхих жилых домов по муниципальному образованию Белевский район жилой дом <адрес> признан ветхим жильем. Процент износа - 61%, численность проживающих 35 человек, 12 квартир.
Постановлением администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от 11.11.2008 N 683 внесены изменения в постановление главы администрации Белевский район Тульской области от 26.09.2001 N 532 "Об утверждении акта межведомственной комиссии по определению состояния жилищного фонда муниципального образования "Белевский район", в приложение к постановлению главы администрации Белевского района от 26.09.2001 N 532 "Об утверждении акта межведомственной комиссии по определению состояния жилищного фонда муниципального образования "Белевский район", в перечень ветхих домов по муниципальному образованию "Белевский район", в которых слова "ветхого жилого фонда" заменены словами "жилых помещений непригодных для проживания".
Из технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес> по состоянию на 29.05.1987 усматривается, что он построен до 1917г., последний капитальный ремонт проведен в 1987 г. В доме 2 этажа и 12 квартир.
На основании постановлений администрации муниципального образования Белевский район: от 28.09.2012 N 899 в программу переселения граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания на 2012 - 2013г., вошли 11 человек, подлежащих переселению по адресу: <адрес>; от 12.02.2014 N 169 в муниципальную целевую программу внесены изменения: по адресу: <адрес> указано 6 человек подлежащих переселению; от 04.04.2014 NN 377, 378 предоставлена квартира А.Н., зарегистрированному по адресу: <адрес>
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у ответчика в собственности и на условиях социального найма другого жилого помещения.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска администрации муниципального образования Белевский район Тульской области.
При этом указал на то, что выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения на основании ст.91 ЖК РФ является крайней мерой ответственности, применяемой только при установлении факта систематичности противоправных виновных действий со стороны нанимателя, несмотря на предупреждение наймодателя, что в данном случае судом не установлено.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования о выселении нанимателя из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения суд первой инстанции правильно отказал и в удовлетворении требования о снятии с регистрационного учета.
Ссылки истца на ухудшение общего состояния спорного жилого помещения по вине ответчика не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Белевский район Тульской области, поскольку поддержание жилого дома в надлежащем состоянии является обязанностью его собственника.
Доказательств, подтверждающих, что после признания многоквартирного дома <адрес> в 2001 г. ветхим, в дальнейшем непригодным для проживания администрацией муниципального образования Белевский район Тульской области были приняты меры по его капитальному ремонту, сносу, а также меры по переселению Власова С.В., проживающему в квартире N6 данного дома, представлено не было.
Проживание в жилом доме, признанном ветхим в 2001 г., а в дальнейшем непригодным для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья Власова С.В. и других лиц.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования Белевский район Тульской области не могут являться основанием для отмены заочного решения суда, поскольку не основаны на нормах действующего материального права, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к переоценке собранных по делу доказательств.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно определилматериальный закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ
Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены заочного решения суда от 15.07.2019 по доводам апелляционной жалобы администрации муниципального образования Белевский район Тульской области
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
заочное решение Белевского районного суда Тульской области от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белевский район Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
