Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3363/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 33-3363/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Коржакова И.П.
Судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии прокурора Поповой Е.В., представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Починковского районного суда Смоленской области от 25 июня 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., возражения прокурора Поповой Е.В.,
установила:
Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов Васюковой Ю.В. с иском к отделу социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании решения о прекращении выплаты денежной компенсации расходов. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной по обращению Васюковой Ю.В. о незаконном прекращении выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг прокуратурой Починковского района проверки на решение начальника отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области от 28.02.2018г. N21 принесен протест, который рассмотрен, но до настоящего времени незаконное решение не отменно. В ходе проверки установлено, что решением начальника отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области по социальному развитию N21 от 28.02.2018г. с 01.03.2018г. прекращена выплата компенсации в размере 50 процентов <данные изъяты> Васюковой Ю.В.: платы за наем; платы за содержание жилого помещения; включающей в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; платы за холодную воду, электрическую энергию в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги (холодную воду, водоотведение, электрическую энергию, тепловую энергию, газоснабжение). Причиной прекращения выплаты послужило отсутствие регистрации по месту жительства (пребывания) по адресу: .... Просил суд удовлетворить иск, признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области от 28.02.2018г. N21 о прекращении выплаты денежной компенсации расходов Васюковой Ю.В., возобновить Васюковой Ю.В. выплаты денежной компенсации расходов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 01.03.2018г.
Представитель отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области иск не признала, указав, что Васюковой Ю.В. по адресу: ... была назначена компенсация расходов по оплате жилого помещения на основании ее заявления от 25.11.2016г. N358. Денежные средства ежемесячно перечислялись на расчетный счет Васюковой Ю.В., открытый в отделении <данные изъяты> В соответствии с п.2.18 Постановления от 13 ноября 2015г. N713 начисление компенсации расходов производится по месту жительства (месту пребывания) получателя на территории <данные изъяты>. Вместе с тем, на основании договора найма служебного помещения от 11.10.2015г. N 67-56/260 Васюкова Ю.В. фактически проживает в служебном жилом помещении по адресу: ... и оплачивает жилищно - коммунальные услуги в соответствии с квитанциями <данные изъяты> Документы, подтверждающие наличие у Васюковой Ю.В. регистрации по месту жительства (месту пребывания) по данному адресу в Департамент не предоставлялись. В связи с чем, начисление и выплата Васюковой Ю.В. компенсации расходов прекращена с 01.03.2018г., о чем в ее адрес было направлено уведомление.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 25 июня 2018 года заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворено. Суд постановил:
Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области от 28 февраля 2018 года N21 о прекращении выплаты денежной компенсации расходов Васюковой Ю.В.
Обязать отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области возобновить предоставление Васюковой Ю.В. выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 01 марта 2018 года.
В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по социальному развитию просит отменить решение, указывая на его незаконность. Ссылается на отсутствие права Васюковой Ю.В. на выплату компенсации в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, приходит к следующему.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Федеральным законом от 29 декабря 2004г. N199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст.28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
При этом нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.
Согласно п.2.18 Порядка предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, детям - инвалидам и гражданам, имеющим детей- инвалидов, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015г. N713, начисление компенсации расходов производится по месту жительства (месту пребывания) получателя на территории Смоленской области.
Из материалов дела видно, что Васюкова Ю.В., 30.04.1982 года рождения, является <данные изъяты>, проживает в ..., которая предоставлена ее мужу Васюкову А.Н. в связи с прохождением им военной службы по договору найма служебного жилого помещения N67-56/260 от 22.10.2015г. Васюкова Ю.В. вселена в данное помещение как член семьи, договор заключен на период прохождения военной службы. По указанному жилому помещению Васюкова Ю.В. осуществляет коммунальные платежи.
На основании решения о начислении и выплаты денежной компенсации от 25.11.2016г. N680 Васюковой Ю.В. отделом социальной защиты населения в Починковском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию были предоставлены меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг по вышеуказанному адресу.
Из решения о прекращении выплаты денежной компенсации расходов от 28.02.2018г. N21 видно, что отдел социальной защиты населения в Починковском районе прекратил Васюковой Ю.В. предоставление меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства (пребывания) по адресу: 216491... о чем она была уведомлена.
На указанное решение прокурором Починковского района принесен протест, который рассмотрен, но на момент рассмотрения спора решение не отменено.
Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Разрешая спор, суд верно отметил, что истец, проживая в служебном жилом помещении, при наличии у нее права на получение денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как инвалид, имеет право на получение данной выплаты.
Проанализировав законодательство, оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что ответчик, прекратив предоставление мер социальной поддержки по компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, нарушив права инвалида Васюковой Ю.В., которая проживает с супругом по месту по адресу: ..., а также принимая во внимание, что меры социальной поддержки в каком - либо другом месте она не получает, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования прокурора Починковского района Смоленской области подлежат удовлетворению.
Суд указал, что обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей и реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия регистрации, посчитал необходимым возобновить Васюковой Ю.В. выплаты денежной компенсации расходов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995г. N181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 01.03.2018г.
Доводы жалобы о правомерности прекращения выплат Васюковой Ю.В. компенсации расходов и об отсутствии оснований для удовлетворения иска, об отсутствии права Васюковой Ю.В. на выплату компенсации в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства, основаны на неверном толковании закона.
Суд признал, что оснований для прекращения компенсационных выплат Васюковой Ю.В. в связи с отсутствием у нее регистрации по месту её проживания без регистрации у ответчика не имелось.
Поскольку Федеральным законом от 24 ноября 1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право инвалидов на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) у них регистрации по месту жительства (пребывания), то при применении подзаконного регионального нормативного акта не должны нарушаться требования закона и прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Кроме того, прекращение выплаты произведено со ссылкой на п.2.18, пп. 6 п.4.15 Порядка предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, детям - инвалидам и гражданам, имеющим детей- инвалидов, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 13 ноября 2015г. N713, однако пп. 6 п.4.15 говорит об утрате получателем права, в то время как статус заявителя с момента назначения выплаты не изменился.
Поскольку Васюкова Ю.В. имеет право на получение вышеназванных выплат, доводы жалобы о нецелевом расходовании средств, получаемых из федерального бюджета в виде субвенций, несостоятельны.
Вместе с тем, признавая незаконным решение отдела социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области от 28.02.2018г. N21 о прекращении выплаты денежной компенсации расходов Васюковой Ю.В., возлагая обязанность на отдел социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области возобновить предоставление Васюковой Ю.В. выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 01.03.2018г., суд не учел, что пунктом 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26 мая 2014г. N391 "Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию" установлено, что отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию.
Пунктом 1 ст.48 ГК РФ установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Таким образом, ответчиком по делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Починковского районного суда Смоленской области от 25 июня 2018 года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:
Заявление прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента Смоленской области по социальному развитию, принятое отделом социальной защиты населения в Починковском районе Смоленской области от 28 февраля 2018 года N21 о прекращении выплаты денежной компенсации расходов Васюковой Юлии Викторовны.
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить предоставление Васюковой Юлии Викторовне выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 01 марта 2018 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
