Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: 33-336/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N 33-336/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе
председательствующего: Панова И.М.,
судей: Мальгиной М.И., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Михалко Н.М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Плюсского района на решение Плюсского районного суда Псковской области от 19 декабря 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры Псковской области удовлетворить.
Муниципальное унитарное предприятие "Сервис" Плюсского района обязать со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером (****), расположенном в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области.
Обязать Администрацию Плюсского района Псковской области в течение 7 месяцев со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, обеспечить разработку проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером (****), расположенного в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области, и в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести работы по рекультивации указанного земельного участка".
Заслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения представителей Администрации Плюсского района Волоса А.В., Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Грахова С.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Петровой Н.М. и представителя третьего лица Управления Росприроднадзора по Псковской области Васильева Д.Ю., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Псковская природоохранная межрайонная прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), к МУП "Сервис" и Администрации Красногородского района об обязании прекратить со дня вступления решения суда в законную силу размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 60:16:0085108:50, расположенном в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области, и в течение 7 месяцев со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, обеспечить разработку проекта рекультивации земель указанного земельного участка, и в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести работы по рекультивации этого земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления на территории Плюсского района выявлен земельный участок площадью 20000 кв.м., с кадастровым номером (****), расположенный в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области, на котором располагается несанкционированная свалка.
27 октября 2014 г. между Администрацией Плюсского района и МУП "Сервис" заключен договор аренды указанного земельного участка для вывоза и утилизации бытовых отходов. Срок действия договора с 27 октября 2014 г. по 27 сентября 2015 г.
МУП "Сервис" осуществляло эксплуатацию указанного объекта, однако распоряжением Администрации Плюсского района от 27 мая 2015 г. N 299-р договор аренды земельного участка расторгнут.
27 июля 2015 г. между Администрацией сельского поселения "Плюсская волость" и МУП "Сервис" заключен договор аренды земельного участка для вывоза и утилизации бытовых отходов. Срок действия договора с 27 июля 2015 г. по 13 сентября 2015 г.
В настоящее время МУП "Сервис" без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, продолжает размещение отходов на указанном участке.
Администрацией Плюсского района на земельный участок право собственности не оформлено, при этом каких-либо действий, направленных на прекращение размещения отходов и проведение рекультивации земель, не выполняется.
Указанное бездействие создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, возможность заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.
Помощник Псковского природоохранного межрайонного прокурора Родионова Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации Плюсского района Волос А.В. в судебном заседании частично признал заявленные к Администрации Плюсского района требования, указал, что земельный участок с кадастровым номером (****), расположенный в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области, относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, соответственно, право пользования, владения и распоряжения этим участком возникает исключительно у городского поселения "Плюсса". Администрации района не имеет права принимать юридически значимые решения в отношении данного участка и расходовать на него бюджетные средства. По соглашению, заключенному между Администрацией района и Администрацией городского поселения, Администрация Плюсского района взяла на себя обязанность только по правовому и техническому обеспечению деятельности по определению и закреплению земельных участков, в связи с чем на Администрации Плюсского района лежит обязанность только по обеспечению разработки проекта рекультивации. Меры к исполнению этой обязанности Администрацией района предпринимаются.
Представитель ответчика МУП "Сервис" Полищук К.В. в судебном заседании возражал против заявленных к МУП "Сервис" требований в связи с тем, что в настоящее время с МУП "Сервис" не заключен договор аренды указанного земельного участка, предприятие деятельность по размещению отходов на указанном земельном участке не осуществляет.
Представитель Управления Росприроднадзора по Псковской области Васильев Д.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель городского поселения "Плюсса" Леппо Т.И. в судебном заседании пояснила, что МУП "Сервис" до настоящего времени размещает на свалке твердые и жидкие бытовые отходы. Считает необходимым сохранить указанную свалку на территории городского поселения "Плюсса".
Представитель Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Рыбина Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования, указала, что свалка функционирует в настоящее время, не включена в состав ГРОРО, и в соответствии с действующим законодательством размещение отходов на такой свалке запрещено.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Администрацией Плюсского района ставится вопрос об отмене судебного решения ввиду несогласия с ним.
В обоснование жалобы указано, что свалка, расположенная в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области, является санкционированным местом захоронения твердых коммунальных отходов. Согласно нормам Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 25 декабря 2018 г.) санкционированная свалка, в отношении которой принято решение Плюсским районным судом о рекультивации, может быть использована для размещения твердых коммунальных отходов до 01 января 2023 г. и не позднее указанного срока данная свалка подлежит исключению из территориальной схемы обращения с отходами с последующим обустройством и рекультивацией земельного участка. В связи с чем решение о рекультивации земельного участка, выделенного под санкционированную свалку должно быть принято в сроки, установленные Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 25 декабря 2018 г.).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явились представители третьих лиц - МУП "Сервис", Администрации городского поселения "Плюсса".
Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся в заседание суда лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п.5 ст.13 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Судом установлено, что для размещения отходов производства и потребления на территории Плюсского района с 1992 г. используется земельный участок с кадастровым номером (****), земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для организации свалки твердых отходов, расположенный в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области. Сведения о правах на указанный участок не зарегистрированы.
27 октября 2014 г. между Администрацией Плюсского района и МУП "Сервис" заключен договор аренды указанного земельного участка для вывоза и утилизации бытовых отходов. Срок действия договора с 27 октября 2014 г. по 27 сентября 2015 г.
МУП "Сервис" осуществляло эксплуатацию указанного объекта.
Распоряжением Администрации Плюсского района от 27 мая 2015 г. N 299-р договор аренды земельного участка расторгнут, 27 июля 2015 г. было подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка.
27 июля 2015 г. между Администрацией сельского поселения "Плюсская волость" и МУП "Сервис" заключен договор аренды земельного участка для вывоза и утилизации бытовых отходов. Срок действия договора с 27 июля 2015 г. по 13 сентября 2015 г.
Объект размещения отходов, расположенный в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.
Несмотря на данное обстоятельство, а также на отсутствие у МУП "Сервис" лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов, материалами дела подтверждается факт вывоза и размещения названной организацией отходов на указанный земельный участок.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, обязав МУП "Сервис" прекратить деятельность по размещению на земельном участке с кадастровым номером (****), расположенном в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области, отходы производства и потребления.
Поскольку в результате несанкционированного складирования на земельном участке отходов ухудшилось качество земельного участка, он загрязнен, нарушен плодородный почвенный слой, то в силу закона возникла необходимость проведения его рекультивации - комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, направленных, в том числе, на улучшение условий окружающей среды.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования к Администрации Плюсского района, суд первой инстанции исходил из полномочий, закрепленных за органом местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее по тексту Правила), которыми установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.
Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).
Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункт 9 Правил).
Положениями пункта 26 Правил установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство; реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими, земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
По смыслу положений статьи 42 Земельного кодекса РФ, статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и части 4 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обязанность по восстановлению нарушенных земель может быть возложена не только на собственников земельных участков и организаторов несанкционированных свалок, но и на лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов.
Учитывая приведенные выше правовые нормы, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по обеспечению разработки проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером (****) и в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, по проведению работ по рекультивации указанного земельного участка на Администрацию Плюсского района.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части срока, в течение которого Администрация Плюсского района обязана обеспечить разработку проекта рекультивации земель земельного участка.
Согласно пояснениям представителя Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Грахова С.С., данным в суде апелляционной инстанции, указанная несанкционированная свалка продолжает использоваться, иного места, куда в настоящее время возможно осуществить вывоз отходов производства и потребления не имеется, ведется работа по обустройству места складирования отходов в соответствии с требованиями нового правового регулирования.
Указанные доводы о необходимости дальнейшего использования земельного участка для размещения твердых бытовых отходов поддержал представитель Администрации Плюсского района Волос А.В.
Пункт 7 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно пункту 2.1. статьи 29.1 данного Федерального закона, в редакции Федерального закона от 25 декабря 2018 г. N 483-ФЗ, до 1 января 2023 г. запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.
Пункт 8 данной статьи предусматривает, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 г. и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из данных правовых норм, законодательно установлена возможность при соблюдении определенных условий использовать несанкционированную свалку для размещения твердых коммунальных отходов до 01 января 2023 г.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" до 2024 г. предусмотрено решение задач по эффективному обращению с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок; формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.
Учитывая указанные доводы представителей Администрации Плюсского района и Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, на основании приведенных правовых норм судебная коллегия считает, что срок для обеспечения разработки проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером (****) подлежит изменению.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, которые могут повлечь отмену состоявшегося судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Плюсского районного суда Псковской области от 19 декабря 2018 г. изменить в части срока, в течение которого Администрация Плюсского района обязана обеспечить разработку проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером (****), изложив абзац 3 резолютивной части решения следующим образом:
"Обязать Администрацию Плюсского района Псковской области до 01 января 2024 г. обеспечить разработку проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером (****), расположенного в 1,6 км от д. Курея Плюсского района Псковской области, и в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, провести работы по рекультивации указанного земельного участка".
Председательствующий: И.М. Панов
Судьи: М.И. Мальгина
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
