Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-3361/2021

26 апреля 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1610/2020 по иску Ивановой Л.В. к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными ненормативных правовых актов, признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома

по апелляционной жалобе администрации Нижнеудинского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24 ноября 2020 года,

установила:

Иванова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования о проведении капитального ремонта, о признании права на меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в чрезвычайной ситуации, указав, что является собственником жилого <адрес изъят> в <адрес изъят>, который в июне 2019г. в период наводнения находился в зоне затопления, в связи с чем наводнением ему причинены повреждения, делающие дом не пригодным для проживания и подлежащим сносу, в то время как межведомственная комиссия после обследования дома и на основании заключения строительно-технической экспертизы своим заключением от 25.05.2020 N 23-р выявила основания для признания дом подлежащим капитальному ремонту, вследствие чего администрация Нижнеудинского муниципального образования вынесла соответствующее постановление от 26.05.2020 N 848. Согласно заключению специалистов, сделанному по её просьбе 30.06.2020 ООО "Сампад", состояние жилого дома аварийное, не допустимое для проживания, представляющее угрозу жизни, восстановление его нецелесообразно, и дом подлежит сносу.

Истец просила суд признать незаконными вышеназванные заключение межведомственной комиссии и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования; признать за нею право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне 2019г., вышеуказанного жилого помещения.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24.11.2020 исковые требования Ивановой Л.В. частично удовлетворены. Суд признал незаконными заключение межведомственной комиссии от 25.05.2020 N 23-р о выявлении оснований для признания <адрес изъят> в г. Нижнеудинске Иркутской области подлежащим капитальному ремонту и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят о проведении капитального ремонта <адрес изъят> в г. Нижнеудинске Иркутской области; обязал администрацию Нижнеудинского муниципального образования по вступлении решения суда в законную силу провести обследование <адрес изъят> в г. Нижнеудинске Иркутской области и принять решение по результату обследования.

В удовлетворении иска Ивановой Л.В. к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок вышеуказанного жилого дома суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель администрации Нижнеудинского муниципального образования Овчинникова С.И. просит решение суда отменить.

В обоснование доводов к отмене решения указала, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям постановления правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Вывод о незаконности заключения и постановления не обоснован, решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Суд не учел, что проведение дополнительного инструментального контроля является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии. Не является нарушением то обстоятельство, что комиссия не исследовала заключение истца, поскольку оно составлено уже после принятия решения комиссией, а истец с повторным заявлением об обследовании дома не обращалась, заключение ООО "Сампад" не предоставляла.

Суд не учел, что сразу после вступления решения суда в законную силу провести обследование затруднительно, требуется время, следовательно, решение в данной части является неисполнимым.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, в заседание судебной коллегии не явились ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции установил, что Иванова Л.В. является собственником жилого дома, общей площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: (данные изъяты) <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону (л.д. 14).

Согласно акту обследования жилого дома межведомственной комиссией от 25.05.2020 N 23-р в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом был в зоне затопления и согласно акту обследовании и заключению межведомственной комиссии от 13.09.2019 N 1467 было признано пригодным для проживания. Общее техническое состояние дома ограниченно-работоспособное, имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного обрушения, потери устойчивости и опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций. Ограниченно-работоспособное состояние здания является следствием физического износа, в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период эксплуатации здания, которое имеет сильный физический износ, возможное затопление паводком на обще техническое состояние несущих конструкций значительного влияния не оказало. Выявлены основания для признания дома подлежащим капитальному ремонту.

28.03.2020 на основании муниципального контракта ФАУ "РосКапСтрой" была проведена оценка технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций спорного жилого дома и определена возможность и целесообразность его восстановления путём проведения капитального ремонта и дальнейшей безопасной эксплуатации с разработкой рекомендаций по проведению ремонтно-восстановительных работ, что подтверждается заключением N 168/Нижнеудинск-03/20.

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 25.05.2020 N 23-р межведомственная комиссия в соответствии с п.п.33, 36, 38, 47 Положения, актом обследования жилого помещения от 10.07.2019 N 736, копией постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 N 956 "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования", а также с учётом вышеназванного заключения пришла к выводу о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту.

В подтверждение доводов о бесполезности капитального ремонта, о недостаточности средств, предоставленных для его проведения, о том, что капитальный ремонт не приведёт к восстановлению жилого помещения до его первоначального состояния, истец представила суду заключение ООО "Сампад" от 30.06.2020, согласно которому несущие строительные конструкции, инженерные системы обследованного объекта находятся в интервале от ограниченно-работоспособного до аварийного технического состояния. Дальнейшая эксплуатация здания недопустима и может представлять опасность для жизни и здоровья находящихся в нем людей. При выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен и нецелесообразен. По результатам проведенного обследования объект признается аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Установив, что межведомственная комиссия при вынесении обжалуемого заключения не сочла необходимым привлечь к своей работе специалистов-экспертов, изложенные в представленном истцом экспертном заключении выводы не оценены, не опровергнуты, а доводы о возможности восстановления дома до состояния его пригодности к проживанию путём проведения капитального ремонта, объективно ничем не подтверждены, при этом повторное обследование дома с учётом выводов ООО "Сампад" не проведено, обжалуемое заключение вынесено формально, что свидетельствует о нарушении порядка признания обследования спорного дома и принятия заключения по результату обследования, суд удовлетворил исковые требования в части признания незаконными ненормативных правовых актов, однако в части признания права на социальную выплату в связи с утратой жилого помещения отказал, поскольку достоверных и допустимых доказательств утраты жилого помещения в чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г., не имеется.

При этом суд возложил обязанность на администрацию Нижнеудинского муниципального образования по вступлении решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого <адрес изъят>, расположенного на <адрес изъят> в <адрес изъят> <адрес изъят> <адрес изъят>, и принять решение по результату обследования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности допустимых доказательств и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, которые суд применил правильно.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 названного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

27.06.2019 Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N 934 от 26.06.2019 с 29.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уда.

Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; 2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Таким образом, меры социальной поддержки по обеспечению жильем, на приобретение или строительство жилого помещения распространяются на граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения определен Положением.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (пункт 3 Положения).

Социальные выплаты предоставляются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Иркутской области, а также средств бюджета Иркутской области (пункт 5 Положения).

Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Порядка от 17.07.2019 N 556-пп.

Согласно пункту 1 ст. 6 Порядка, право на социальную выплату имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации; имеющие на момент обращения за предоставлением социальной выплаты постоянную регистрацию по месту жительства в поврежденных жилых помещениях и документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на поврежденные жилые помещения (подпункт 4 пункта 6 Положения).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является наличие сведений о признании такого жилого помещения аварийным, подлежащим сносу (непригодным для проживания) в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

Поскольку материалы дела не содержат допустимых доказательств утраты жилого помещения в чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г., то меры социальной поддержки на истца не распространяются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нормой закона не было предусмотрено обязательное участие лиц, включенных в состав комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают вывода суда о несоответствии процедуры оценки жилого помещения и оспариваемого заключения межведомственной комиссии требованиям Постановления от 28.01.2006 N 47.

Кроме того, приложением N 2 к указанному Положению установлена форма, которой должен соответствовать акт обследования жилого дома. Согласно данной форме в акте обследования жилого дома приводится оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Так, в силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения решения не имеется, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы жалобы относительно того, что сразу после вступления решения суда в законную силу провести обследование затруднительно, требуется время, не влекут отмену законного и обоснованного решения суда, принятого в соответствии с указанными нормами материального права, поскольку возложение судом такой обязанности на ответчика обусловлено восстановлением или защитой нарушенного права, отвечает критериям законности.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 24 ноября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.Л. Васильева

Н.А. Сальникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка