Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3361/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 апреля 2021 года Дело N 33-3361/2021
01 апреля 2021 года в городе Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Андреева А.А.,
судей Грымзиной Е.В., Ривняк Е.В.,
при секретаре Фоминой К.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-157/2021 по иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах РФ к МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к получению лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод,
по апелляционной жалобе Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на заочное решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 11 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Андреева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камышинский городской прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах РФ к МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к получению лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод.
В обоснование исковых требований указано на то, что в ходе проверки деятельности МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения установлено, что указанное предприятие эксплуатирует следующие водозаборные скважины:
- водозаборная скважина (инв. номер N <...>), глубиной 116 м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>;
- водозаборная скважина, расположенная в 1 км западнее <адрес>
На основании постановления о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения от 28 марта 2018 года водозаборная скважина (инв. номер N <...>), глубиной 116 м, расположенная по адресу: <адрес>, передана МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения для осуществления им уставной деятельности и используется для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Белогорского сельского поселения Камышинского района.
Однако в нарушение требований законодательства соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод у МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения отсутствует.
По факту выявленных нарушений Камышинской городской прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном <.......> КоАП РФ, в отношении директора МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения.
Кроме того, в адрес МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, а именно о необходимости получения соответствующей лицензии на использование недр.
Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения не устранены, предприятие осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод.
На основании изложенного, просил суд возложить на МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в границах территории Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
В обоснование жалобы указано на неисполнимость решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Богородицкая Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Скуратова И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 167 и пункта 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") отношения, связанные с использованием и охраной водных объектов, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Водным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5, пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации к водным объектам относятся поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии с абзацем 7 части 6 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием для предоставления права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3. Закона "О недрах" к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В силу части 7 статьи 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об охране и использовании недр в деятельности МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения эксплуатирует следующие водозаборные скважины:
- водозаборная скважина (инв. номер N <...>), глубиной 116 м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>
- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>.
На основании постановления о закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения от 28 марта 2018 года водозаборная скважина (инв. номер N <...>), глубиной 116 м, расположенная по адресу: <адрес>, передана МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения для осуществления им уставной деятельности и используется для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Белогорского сельского поселения Камышинского района.
Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод у МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения отсутствует.
По факту выявленных нарушений Камышинской городской прокуратурой вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном <.......> КоАП РФ, в отношении директора МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения.
В адрес МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, т.е. о необходимости получения соответствующей лицензии на использование недр.
До настоящего времени указанные нарушения МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения не устранены, предприятие осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами.
Такие же обстоятельства установлены и судом первой инстанции.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Белогорского сельского поселения Камышинского района, не имея разрешение (лицензии) на пользование недрами; отсутствие лицензии влечет за собой самовольное пользование недрами, которое может привести к их нерациональному использованию и истощению, следовательно, МКП "ЖКХ" Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом, и принял решение об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.
С указанными выводами и решением суда судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда в связи с тем, что ответчику до получения лицензии необходимо обратиться в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении права пользования участком недр, по результатам рассмотрения которого будет принято решение о предоставлении такого права, которое, в свою очередь, является основанием для оформления и выдачи лицензии, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку принятое судом решение не возлагает на ответчика обязанности получить лицензию (разрешение на пользование недрами) в нарушение установленного порядка возникновения права пользования участком недр местного значения.
Обращение в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявкой установленной формы для предоставления права пользования участком недр местного значения не порождает возникновения у обратившегося лица права использования подземных вод для соответствующих целей, а является лишь этапом получения лицензии.
Иная формулировка резолютивной части решения может привести к ситуации, при которой решение суда будет считаться фактически исполненным в случае, если поданная ответчиком заявка будет отклонена Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по формальным основаниям, однако правовой результат в виде получения лицензии достигнут не будет.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
заочное решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 11 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
