Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33-3361/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33-3361/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Бобковой С.А.
судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.
при секретаре Провоторовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Белёвский район на решение Белевского районного суда Тульской области от 24.07.2019 года по гражданскому делу N2-169\2019 по иску Диковенко Андрея Валерьевича к администрации муниципального образования Белёвский район о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, соответствующего санитарным и жилищным нормам.
Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия
установила:
Диковенко А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Белёвский район о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован и проживает в муниципальной двухкомнатной квартире, общей площадью 42,9 кв.м, по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией МО Белевский район заключен договор социального найма указанного жилого помещения. Постановлением главы администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой дом N по ДД.ММ.ГГГГ признан ветхим. Постановлением администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ N в указанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми дом признан непригодным для проживания. Постановлением главы администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ N он (истец) признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения разовой социальной выплаты в связи с проживанием в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, а решением жилищной комиссии при администрации МО Белевский район N от ДД.ММ.ГГГГ - малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда. Несмотря на его неоднократные обращения к ответчику, благоустроенное жилое помещение ему не предоставлено до настоящего времени. Просил суд обязать администрацию МО Белевский район предоставить ему (Диковенко А.В.) жилое помещение в г.Белеве Тульской области на условиях договора социального найма, соответствующее санитарным и жилищным нормам, общей площадью не менее 42,9 кв.м.
В судебном заседании истец Диковенко А.В. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО Белевский район Палёнова Т.Н. возражала против удовлетворения иска, полагая, что Диковенко А.В. не имеет преимущества перед другими гражданами, принятыми раньше него на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Свободного муниципального благоустроенного жилья в МО Белевский район не имеется.
Решением Белевского районного суда Тульской области от 24.07.2019 года исковые требования Диковенко А.В. удовлетворены. Суд обязал администрацию МО Белевский район предоставить Диковенко А.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к условиям г.Белева, в границах муниципального образования г.Белев Белевского района, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее 42,9 кв.м.
В апелляционной жалобе администрация МО Белевский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя администрации МО Белевский район по доверенности Палёновой Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Диковенко А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении иска. Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, в т.ч. выпиской из домовой книги, с ДД.ММ.ГГГГ Диковенко А.В. зарегистрирован по месту жительства в муниципальном жилом помещении - квартире N <адрес>.
Вступившим в законную силу 10.05.2004г. решением Белевского районного суда Тульской области от 29.04.2004г. изменен договор жилищного найма на квартиру N в доме <адрес>, нанимателем указанного жилого помещения признан Диковенко А.В.; на Белевское муниципальное производственное предприятие коммунального хозяйство возложена обязанность заключить с Диковенко А.В. договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между МППКХ и Диковенко А.В. заключен типовой договор найма жилого помещения, согласно которому наймодатель предоставляет нанимателю Диковенко А.В. в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат в отдельной квартире, общей площадью 42,9 кв.м, в т.ч. жилой 29,9 кв.м, по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО Белевского района N от ДД.ММ.ГГГГ квартира N по адресу: <адрес>, общей площадью 42,9 кв.м, является муниципальной собственностью.
Постановлением главы администрации Белевского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N (с учетом изменений, внесенных в него постановлением администрации МО Белёвский район от ДД.ММ.ГГГГ N) утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда согласно приложению. В перечень непригодных для проживания жилых помещений включен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, указан процент его износа - 62.
Постановлением главы администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ N Диковенко А.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения разовой социальной выплаты в связи с проживанием в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.
До настоящего времени, по сообщению Регионального фонда развития жилищного строительства и ипотечного кредитования, разовая социальная выплата Диковенко А.В. не предоставлена.
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при администрации МО Белвский район от <данные изъяты> N Диковенко А.В. признан малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, составом семьи 1 человек.
На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, постановлением администрации МО Белевский район от ДД.ММ.ГГГГ N Диковенко А.В. признан нуждающимся в получении жилого помещения и поставлен на учет граждан, нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.
До настоящего времени Диковенко А.В. благоустроенное жилое помещение не предоставлено.
Иных жилых помещений в собственности либо пользовании у истца не имеется, что подтверждается исследованными судом доказательствами, в частности, уведомлением Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).
В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, установив, что жилое помещение, нанимателем которого по договору социального найма является истец, признано непригодным для проживания, указанное жилое помещение является его единственным жильем, Диковенко А.В. признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации МО Белевский район в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению истцу отдельного благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцом и расположенного в границах того же населенного пункта.
Поскольку исковые требования заявлены истцом, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании положений ч.2 ст.57 ЖК РФ, то суд первой инстанции, разрешая спор, обоснованно руководствовался нормами ЖК РФ. При рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором зарегистрирован истец, находится в неудовлетворительном состоянии. При таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, включения дома в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014г., "определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ)".
Ссылки ответчика в апелляционной жалобе на отсутствие свободных благоустроенных жилых помещений на территории МО Белевский район, а также на то, что номер очереди истца на получение жилья - 336, преимуществом перед другими очередниками он не обладает, - правового значения не имеют и не могут повлечь отмену постановленного решения, поскольку обеспечение вне очереди жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в т.ч. от наличия либо отсутствия финансовых средств для этих целей, наличия других лиц, также имеющих право на внеочередное получение жилья.
Таким образом, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд постановил законное решение в пределах исковых требований и по заявленным истцом основаниям.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного решения, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают правильность и законность выводов суда, изложенных в решении.
Вместе с тем, судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Диковенко А.В., заявленных на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, полагает необходимым дополнить резолютивную часть постановленного по делу решения указанием о предоставлении Диковенко А.В. жилого помещения во внеочередном порядке, как это и предусмотрено названной нормой и будет в полной мере способствовать защите нарушенного права истца на получение благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания.
На основании изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Белевского районного суда Тульской области от 24.07.2019г. по доводам апелляционной жалобы ответчика - администрации МО Белевский район.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белевского районного суда Тульской области от 24.07.2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белевский район - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения суда от 24.07.2019 года указанием о предоставлении Диковенко А.В. жилого помещения во внеочередном порядке.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
