Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3361/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33-3361/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.,
судей Александровой З.И., Мацкив Л.Ю.,
при секретаре Савченковой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области к Администрации МО "Починковский район" Смоленской области, МКОУ Стригинская основная школа Починковского района Смоленской области о выделении денежных средств и установке системы видеонаблюдения,
по апелляционной жалобе Администрации МО "Починковский район" Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 16.05.2018, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад по делу судьи Александровой З.И., возражения по доводам жалобы прокурора Заболоцкой И.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Починковского района Смоленской области (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Починковский районный суд Смоленской области с иском к Администрации муниципального образования "Починковский район" Смоленской области (далее - Администрация, ответчик 1), МКОУ Стригинская основная школа Починковского района Смоленской области (далее - школа, ответчик 2) о выделении денежных средств и установке системы видеонаблюдения в здании школы.
В обоснование заявленных требований сослался на результаты проведенной прокуратурой проверки состояния антитеррористической защищенности в МКОУ Стригинская основная школа, установившей, что в нарушение действующего законодательства здание школы не оснащено системой видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
В целях устранения нарушения законодательства, просил суд обязать ответчика 1 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оснащение образовательного учреждения системой видеонаблюдения, а на ответчика 2 - возложить обязанность по оснащению здания школы системой видеонаблюдения - незамедлительно с момента перечисления денежных средств.
В суде первой инстанции представитель прокурора Лобкова В.В. иск поддержала, представитель Администрации МО Салбиев В.В. иск не признал, представитель школы - директор Лукашова В.И. против удовлетворения заявленных требований не возражала при наличии денежных средств на эти цели.
Решением Починковского районного суда Смоленской области от 16.05.2018 иск прокурора удовлетворен.
На Администрацию МО "Починковского район" Смоленской области возложена обязанность выделить денежные средства на оснащение МКОУ Стригинская основная школа Починковского района Смоленской области системой видеонаблюдения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; на администрацию школы возложена обязанность незамедлительно оснастить здание школы системой видеонаблюдения с момента перечисления денежных средств (л.д. 43-44).
Оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения, ответчик 1 в апелляционной жалобе ставит вопрос об изменении судебного постановления, ссылаясь на невозможность его исполнения, в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования необходимых денежных средств.
Ответчиком 2 решение не обжалуется.
Возражая по доводам жалобы, прокурор, участвующий в деле, полагает решение суда законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, приняв во внимание возражения относительно доводов жалобы прокурора Заболоцкой И.В., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой Починковского района Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства по антитеррористической защищенности образовательных учреждений Починковского района, в ходе которой выявлено отсутствие в здании школы системы видеонаблюдения.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством на образовательные учреждения возложена обязанность по установке систем видеонаблюдения. В свою очередь, финансирование данного мероприятия должно осуществляться органом местного самоуправления в силу следующего.
В соответствии с п.7 ч. 1 ст.2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 вышеуказанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Как следует из п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма.
В силу п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с п.п.1.5 Устава школы, ее учредителем является муниципальное образование "Починковский район" Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация МО.
Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования - обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы Администрации об отсутствии в бюджете на 2018 год необходимых денежных средств не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Починковского районного суда Смоленской области от 16.05.2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Починковский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
