Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33-3360/2021

Председательствующий: Савчук А.Л. Дело N <...>

УИД 55RS0N <...>-55

N <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Чернышевой И.В.,

судей Кочеровой Л.В., Павловой Е.В.,

при секретаре Бабайцевой А.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 25 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Петренко В.В. на решение Ленинского районного суда г. Омска от <...>, которым постановлено:

"Исковые требования Шараева Н. М. удовлетворить.

Признать право собственности Шараева Н. М. на объект недвижимости - жилой дом площадью <...> кв.м., этажностью <...>, расположенный по адресу: <...> согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером <...> <...> <...>".

Заслушав доклад судьи областного суда Кочеровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шараев Н.М. обратился в суд с иском к администрации ЛАО г. Омска о признании права собственности на жилой дом. В обоснование указал, что <...> заключил с <...> договор аренды земельного участка с кадастровым номером N <...>, местоположение которого установлено в <...> юго-западнее относительно 5-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...> для использования под строительство индивидуального жилого дома. Данный участок расположен в зоне Ж-1, с видом разрешенного использования: под строительство коттеджей.

В настоящее время на земельном участке расположен <...>-х этажный жилой <...> года постройки, площадью <...> м?, который возведен истцом для проживания с семьей, без нарушения границ, строительных и градостроительных норм и правил пожарной безопасности. Вместе с тем, истец не может оформить надлежащим образом документы на указанную постройку, поскольку по указанному адресу установлена запретная зона.

Просил с учетом уточнений признать за ним право собственности на <...>-х этажный жилой дом, площадью <...> м?, расположенный по адресу: <...>

В ходе судебного разбирательства истец Шараев Н.М. требования поддержал, указал, что площадь дома во вновь подготовленном техническом плане изменилась в связи с изменением правил исчисления общей площади домов.

Представитель истца Шараева Н.М. Сенчилина О.А. исковые требования поддержала.

Ответчики администрация ЛАО г. Омска, Министерство обороны РФ, ФКУ "Управление Лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны РФ, департамент имущественных отношений Министерства Обороны РФ представителей в судебное заседание не направили.

Третьи лица ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, Новосибирское лесничество Министерства обороны РФ - филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ", ТИЗ "Иртыш-С", департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска представителей в суд не направили.

В представленном письменном отзыве третье лицо ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ выражает несогласие с заявленными требованиями в полном объеме. Указывает, что в отношении земельного участка, на котором расположен спорный дом, установлены особые условия использования, информация о которых отражена в государственном кадастре недвижимости. Владение спорным участком осуществлялось истцом на основании договора аренды, заключенного с ТИЗ "Иртыш-С". Тот факт, что запретная зона введена после заключения данного договора в данном случае правового значения не имеет, поскольку данное обстоятельство не изменяет особые условия использования земельного участка. Полагает, что истец не представил доказательств возникновения у него права собственности на спорный дом и даже в случае признания права собственности возможность государственной регистрации права отсутствует в связи с наличием обременений на земельный участок. Считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации <...> просит решение суда отменить. Указал на то, что спорный земельный участок был исключен из зоны с особыми условиями использования уполномоченным органом, следовательно, какие-либо права и законные интересы истца не нарушены. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось, поэтому решение подлежит отмене. Указал, что представителем Министерства по данному делу является ФГКУ "Центральное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, суд нарушил положения ст. 214 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела <...> Шараеву Н.М. по договору аренды N<...>, заключенному с ТИЗ "Иртыш-С" была предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером <...>, местоположение которого установлено в <...> м юго-западнее относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...> использования под строительство индивидуального жилого дома, площадь участка <...> м?, учетный номер N <...>, сроком действия до <...>.

В этот же день стороны подписали акт приема-передачи земельного участка и договор-обязательство.

В 2011 году истцом на указанном земельном участке возведен двухэтажный жилой дом.

Разрешением Администрацией Ленинского административного округа г. Омска от <...> N <...> жилой дом был введен в эксплуатацию.

Согласно уведомлению Администрации Ленинского административного округа г. Омска от <...>, направленного в адрес Шараева Н.М. земельный участок с кадастровым номером <...>, размещен в границах двух территориальных зон: зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1-488), которая включает в себя участки территории г. Омска, предназначенные для размещения индивидуальных и блокированных жилых домов с прилегающими земельными участками; и зоне объектов административно-делового и общественного назначения (ОД1-819), которая включает в себя участки территории <...>, предназначенные для размещения административно деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Размещение индивидуальных жилых домов является условно разрешенным видом использования земельного участка в данной территориальной зоне (ОД1-819) и требует специального разрешения. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняют задачи в области обороны страны, утвержденной Постановлением Правительства РФ от <...> N <...>.

Обращаясь в суд с указанными требованиями Шараев Н.М. сослался на то, что земельным участком он владеет на законных основаниях, жилой дом был возведен им в 2011 году, вместе с тем установление и сохранение запретной зоны земельного участка создает ему препятствия в оформлении и введении в эксплуатацию жилого дома.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, с чем коллегия судей соглашается.

В силу ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено указанным кодексом, федеральными законами.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами (ст. 56 ЗК РФ).

Могут устанавливаться ограничения прав на землю в связи с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

На основании ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд (пп. 5 п. 5).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).

Согласно ст. 87 ЗК РФ к землям промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, относятся, в частности, земли обороны и безопасности (п. 2).

Статьей 93 ЗК РФ установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным кодексом, федеральными законами.

Применительно к рассматриваемому спору, районный суд установил, что <...> командующим войсками Краснознаменного Сибирского военного округа <...> утвержден план индивидуального жилищного строительства городка ПСП "Иртыш-С", согласованный <...> ОВТИУ <...> <...> КЭЧ <...> <...> <...> КЭУ СибВО <...>

<...> начальник строительства и расквартирования ВС РФ (заместитель Министра обороны РФ по строительству и расквартированию) <...> уведомил командующего войсками Сибирского военного округа <...> -<...> что по его ходатайству (N <...>) разрешается передать в народное хозяйство девять земельных участков общей площадью <...> га согласно прилагаемому перечню. Передачу земельных участков просит поручить произвести установленным порядком и внести соответствующие изменения в документы на право пользования землей.

В прилагаемом перечне земельных участков, передаваемых в народное хозяйство, указаны отведенные в г. Омске <...> - <...> для целей - индивидуальное жилье, в <...> отведенные <...> <...> га для целей - индивидуальное жилье и <...> для целей - садовые участки.

Начальник <...> <...> <...> в письме Начальнику ОВТИУ и Начальнику КЭЧ Омского Района N <...> от <...> сообщил, что по их ходатайству начальник строительства и расквартирования ВС РФ N <...> от <...> разрешилпередать испрашиваемый земельный участок площадью <...> га под индивидуальное жилищное строительство из земель военного городка N <...> для военнослужащих Омского гарнизона. Передачу оформить установленным порядком.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, <...> ТИЗ "Иртыш-С" зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности являлось управление эксплуатацией жилого фонда.

Истец Шараев Н.М. является членом товарищества индивидуальных застройщиков "Иртыш-С", за ним закреплен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, участку присвоен N <...> по <...>.

Постановлением первого заместителя главы администрации <...> N <...>-п от <...>) земельные участки общей площадью <...> га в <...> признаны муниципальной собственностью и предоставлены в бессрочное пользование товариществу индивидуальных застройщиков "Иртыш-С" общей площадью <...> га под индивидуальное жилое строительство.

<...> заместителем главного архитектора <...> утвержден акт, согласно которому представителем управления <...> в присутствии председателя <...> на основании приведенного выше постановления от <...> N <...>-п произведено ограничение на местности и закрепление границ земельного участка в бессрочное пользование <...> площадью <...> га, для строительства коттеджей в <...> в <...>.

<...> комитет по земельным ресурсам выдал <...> свидетельство <...> на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью <...> га.

На основании распоряжения мэра <...> от <...> N <...>-р прекращено право пользования <...> частями земельного участка, площадью <...> в поселке <...> и данные участки включены в земли запаса.

<...> Омский танковый инженерный институт и <...> подписали договор, согласно которому решением начальника строительства и расквартирования N <...> от <...> разрешено передать земельный участок размером 16,5 га под индивидуальное жилищное строительство из земель <...>

Распоряжением ТУ Росимущества по Омской области от <...> N <...>-р утвержден проект территориального устройства по формированию земельного участка федеральной собственности из состава земель поселений, расположенного в <...>, площадью <...> м?, местоположение которого установлено в <...> метрах юго-западнее жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>, предназначенного для общественно-деловых целей и жилищных нужд (<...>

<...> данный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N <...>.

<...> в распоряжение ТУ Росимущества по Омской области от <...> N <...>-р внесены изменения, вместо слов "для общественно-деловых целей и жилищных нужд" необходимо читать "под строительство коттеджей".

<...> исправлена кадастровая ошибка в части ориентира земельного участка кадастровым номером N <...>, местоположение ориентира установлено в <...> м юго-западнее относительно <...>-этажного жилого дома.

<...> начальником ФГУ ФГУ "Омская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации подготовлено информационное письмо N <...>, согласно которому при проведении процедуры межевания и постановки на кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...> был установлен вид разрешенного использования "для общественно-деловых целей и жилищных нужд", что не соответствует тем целям, для которых данный земельный участок предоставлялся. На участке отсутствуют военные объекты; какого-либо изъятия данного участка в пользу Министерства обороны РФ не производилось, что подтверждается ответом <...>, уполномоченного на ведение учета контроля за использованием земель, находящихся в ведении Министерства обороны РФ. Также указано, что из владения и пользования правообладателя ТИЗ "Иртыш-С" указанные участки не выбывали.

<...> Правительством РФ издано постановление N <...>, которым утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с п. 2 Положения запретная зона - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с приведённым Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (п. 4 Положения).

Пунктом 12 Положения установлен запрет на территории запретной зоны строительства объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведения ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Нормы указанного Положения относительно ограничений (п.п. 10-14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (п. 15).

В рамках данного спора было установлено, что сведения об ограничении прав на спорный земельный участок в виде зоны с особыми условиями использования территории - запретной зоны военного объекта внесены в Единый государственный реестр недвижимости <...>.

Согласно обращению ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России N <...> от <...>, земельный участок N <...> на учете Учреждения не состоит, отсутствуют сведения о включении его в земли запаса. Аналогичные сведения ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России были предоставлены и в <...> году.

При таких обстоятельствах с очевидностью следует, что предоставление земельного участка Шараеву Н.М. в аренду (<...>) и строительство объекта недвижимого имущества (<...>) имело место до сведений о границах запретной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Данных о том, что земельный участок используется для обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, суду не представлено. Сведения, позволяющие считать земельный участок ограниченным в обороте с учетом приведенных норм земельного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером N <...> значится в границах запретной зоны Новосибирского лесничества Министерства обороны РФ.

На основании изложенного, поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что земля, из которой был сформирован земельный участок с кадастровым номером N <...>, предоставлена <...> в <...> году, доказательств использования его в интересах Министерства обороны РФ ответчиками не представлено, изменений в сведения о данном участке в части отнесения его к запретной зоне до настоящего времени не внесено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные обстоятельства препятствуют истцу Шараеву Н.М. в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.