Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-3360/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Сатыбалова С.К.,

судей Минтемировой З.А. и Гасановой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Гусейновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МА к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 10 ноября 2020 года о возвращении его заявления о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан рассмотреть заявление о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданину, уволенному с военной службы (службы), по апелляционной жалобе истца МА на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 12 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Минтемировой З.А., судебная коллегия

установила:

АМ обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного заседания, о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее-Минстрой РД) от 10 ноября 2020 года о возвращении его заявления о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании Минстроя РД рассмотреть заявление о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданину, уволенному с военной службы (службы), указав, что 3 февраля 1975 года он был принят на службу в МВД и с того времени по 19 октября 1998 года служил в ОМВД России по <адрес>, когда был уволен по достижению предельного возраста. Решением исполкома Хасавюртовского совета народных депутатов ДАССР от 15 марта 1988 года он был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в очередь многодетных семей. Решением Хасавюртовского городского суда от 12 декабря 2019 года (дело N) ему было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации МО "<адрес>" о признании за ним права состоять на учете в администрации МО "<адрес>" в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и о возложении на администрацию МО "<адрес>" обязанности перевести его на учет в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, согласно Постановлению Правительства РФ от 6 сентября 1998 года за N, с датой принятия на учет с 27 октября 1998 года.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 16 марта 2020 года указанное решение было отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении его исковых требований.

30 июля 2020 года он обратился в Минстрой РД с просьбой обеспечить его и членов семьи жилым помещением в форме единовременной денежной выплаты, направить ему по почте России решение о включении его и членов семьи в список граждан получателей единовременной денежной выплаты, выдать Свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, приложив необходимые документы.

Письмом от 21 августа 2020 года данное заявление с приложенными к нему документами было возвращено заявителю со ссылкой на то, что в настоящее время финансирование на выдачу ЕДВ не предусмотрено. Также указано, что им не представлено решение органа местного самоуправления о переводе его на единый учет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 с датой принятия на учет 27 октября 1998 года. 21 октября 2020 года он повторно обратился в Минстрой РД с заявлением о включении его и членов семьи в список граждан получателей единовременной денежной выплаты. В своем письме от 10 ноября 2020 года N 11-03.2-8315/20 Минстрой РД воспроизвел те же доводы об отсутствии финансирования из федерального бюджета мероприятий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, тем самым, лишив его этим решением возможности в дальнейшем воспользоваться своим правом на получение ЕДВ, чем нарушаются его материальные права и законные интересы.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 12 января 2021 года постановлено:

"Отказать в удовлетворении административных исковых требований МА к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 10.11.2020 о возвращении его заявления о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан рассмотреть заявление о выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, гражданину, уволенному с военной службы".

На данное решение суда МА подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с решением суда. По доводам жалобы предметом данного спора является правомерность либо неправомерность отказа в принятии заявления о выдаче ЕДВ с приложенными к нему документами и их возвращения заявителю. Законом, подлежащим применению в данном случае, является Постановление Правительства Республики Дагестан от 13 августа 2018 года N 117 об утверждении Порядка предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Указанным документом предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе во включении гражданина, уволенного с военной службы в список граждан. При этом отказ должен быть оформлен решением комиссии со ссылкой на конкретное основание, и приведенным выше актом не предусмотрено полномочие Минстроя РД по возвращению заявления и приложенных к нему документов без рассмотрения и без принятия соответствующего решения об отказе, тем более ввиду недостаточности всего лишь одного документа - выписки из распоряжения администрации. Также полагает несостоятельным довод ответчика об отсутствии финансирования на выдачу ЕДВ. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Минстроя РД считает решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы не содержащими оснований для отмены или изменения решения суда. Просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 апреля 2021 года настоящее дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам, указав на наличие спора о гражданских правах, возникших у истца с рождением ребенка.

Истец и представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовое уведомление о вручении и отчет об отслеживании почтового отправления, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Принимая во внимание, что согласно ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что по приказу Министерства внутренних дел Республики Дагестан (далее-МВД РД) от 14 октября 1998 года N л/с МА уволен из отдела внутренних дел <адрес> по достижению предельного возраста с 1 октября 1998 года (л.д. 14).

Из справки МВД по РД от 24 ноября 2017 года N следует, что на момент увольнения из МВД по РД МА состоял в должности старшего участкового инспектора милиции ОВД <адрес>, содержащейся за счет средств местного бюджета. Продолжительность службы в МВД по РД на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, составляет 10 лет 2 месяца 5 дней (л.д.16).

Решением Исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов Дагестанской АССР <адрес> (протокол N) от 15 марта 1988 года "Об утверждении протоколов жилищной комиссии в части приема на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" МА (состав семьи 5 человек) принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что усматривается из выписки из решения (л.д.15).

Согласно справке начальника отдела учета и распределения жилья МО ГО "<адрес>" от 14 июня 2019 года N, распоряжением Администрации Муниципального образования городской округ "<адрес>" от 11 июня 2019 года N МА из очереди многодетных семей переведен в единую очередь.

30 июля и 21 октября 2020 года МА обратился в Минстрой РД с заявлением о включении его с членами семьи в список получателей единовременной денежной выплаты и выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Письмом от 21 августа 2020 года (N 11-03.2-6082/20), Минстроем РД отказано МА в удовлетворении заявления, указав, что переданные полномочия по Федеральному закону от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" осуществляются уполномоченным органом - Минстроем РД в соответствии с Порядком предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 августа 2018 года N.

При этом, из данного ответа следует, что в приложенных к заявлению документах имеется выписка из решения Исполкома Хасавюртовского городского совета народных депутатов от 15 марта 1988 года о принятии МА на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях. Тем самым, за ним закреплено право на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда. К заявлению также приобщено Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 16 марта 2020 года, которым возложена на администрацию МО ГО "<адрес>" обязанность перевести МА на учет в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N с датой принятия на учет <дата>. Соответствующее решение органа местного самоуправления о переводе МА на указанный учет в представленных материалах отсутствует (л.д.30-31).

Письмом Минстроя РД от 10 ноября 2020 года (исх. N .2-8315/20), МА повторно отказано в удовлетворении заявления, мотивировав отказ тем, что в соответствии с Государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N, дальнейшее финансирование после 2018 года мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, прекращено после 2018 года. Федеральный бюджет на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов не предусматривает предоставление субвенции указанного целевого назначения. Федеральными органами государственной власти не определен источник финансирования данного мероприятия (л.д.38).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Порядок постановки на жилищный учет граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями по федеральному закону от 9 декабря 2010 года N 342-ФЗ, установлен Правительством Российской Федерации постановлением от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", которым утверждены правила единого порядка постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений категорий граждан, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства.

Правовое изменение о принятии указанных категорий граждан на учет "в установленном Правительством Российской Федерации порядке" в статью 2 федерального закона от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ введено Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Дата начала действия этих изменений - с 6 декабря 2014 года.

В связи с изложенным, граждане, поставленные на муниципальный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, подавшие заявления в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Дагестан после 6 декабря 2014 года, не обладают правом на жилищное обеспечение за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 6 Порядка предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 августа 2018 года N 117, к заявлению обязательно прилагается выписка из решения органа местного самоуправления о постановке на учет до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Распоряжением Администрации Муниципального образования городской округ "город Хасавюрт" от 11 июня 2019 года N 399 по состоянию на 14 июня 2019 года МА переведен в единую очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, согласно Постановлению Правительства РФ от 6 августа 1998 года N 1054, что усматривается из справки администрации городского округа "город Хасавюрт" от 14 июня 2019 года N 316 (л.д. 67).

Также из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 марта 2020 года решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 12 декабря 2019 года отменено; исковые требования МА к Администрации МО "<адрес>" удовлетворены, постановлено признать за МА право состоять на учете в Администрации МО ГО "<адрес>" в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, и членов их семей, имеющих и соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета согласно Постановлению Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 с датой принятия на учет 27 октября 1998 года. На Администрацию МО ГО "<адрес>" возложена обязанность перевести МА на учет в порядке единого учета нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, службы в органах внутренних дел и государственной противопожарной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета согласно Постановлению Правительства РФ от сентября 1998 года N 1054 с датой принятия на учет 27 октября 1998 года.

Вместе с тем, материалы дела не содержат и не представлено суду первой и апелляционной инстанций сведений о том, что МА в Минстрой РД представлена выписка из распоряжения Администрации Муниципального образования городской округ "город Хасавюрт" от 11 июня 2019 года N 399, а также об исполнении апелляционного определения от 16 марта 2020 года.

На основании вышеуказанных правовых норм и с учетом изложенных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований, заявленных МА

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного постановления и поэтому не могут служить основанием к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от 12 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка