Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17 сентября 2019 года №33-3360/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 33-3360/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Шаповаленко В.И. на решение Советского районного суда г. Брянска от 24 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Шаповаленко Валентины Ивановны к Советской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту строительства Брянской области об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет, признании права на улучшение жилищных условий, понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения истца Шаповаленко В.И., третьего лица Шаповаленко Р.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шаповаленко В.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с момента рождения 14.05.1977 г. по 31.03.2000 г. была зарегистрирована и проживала в <адрес>
Данный населенный пункт с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. относился к зоне проживания с правом на отселение, а с 01.02.1998 г. по настоящее время - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В связи с состоянием здоровья и беременностью 01.04.2000 г. она с мужем была вынуждена переехать в чистую зону.
С 16.08.2016 г. она с мужем и детьми на основании договора найма жилого помещения проживает по адресу: <адрес>.
В соответствии с удостоверением, выданным ей Департаментом строительства Брянской области 27.10.2016 г. она имеет статус лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.
08.12.2016 г. она обратилась в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п. 7 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска N 426-р от 12.12.2016 года ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с отнесением с. Верхличи Красногорского района Брянской области к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Считая данный отказ необоснованным, нарушающим ее конституционные права, истец просил суд признать незаконным отказ Советской районной администрации г. Брянска в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и отменить распоряжение Советской районной администрации города Брянска N 426-р от 12.12.2016 года об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях; признать ее как выехавшую добровольно из зоны проживания с правом на отселение нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и получении государственного жилищного сертификата, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска, Брянскую городскую администрацию, Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ее в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2016 году, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством".
Определением Советского районного суда города Брянска от 27 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Шаповаленко Р.В., Шаповаленко А.Р., Шаповаленко М.Р., Комитет по делам молодежи, семьи материнства и детства Брянской городской администрации, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, ФКУ "Объединенная дирекция Минстроя России".
Решением Советского районного суда города Брянска от 24 июня 2019 года исковые требования Шаповаленко В.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Шаповаленко В.И. просит отменить решение суда с направлением дела на новое рассмотрение в ином составе судей. В доводах ссылается на обстоятельства, изложенные в ее исковом заявлении. Полагает, что имеет право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку она является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, на момент аварии на Чернобыльской АЭС она проживала в указанной зоне и при добровольном выезде из нее не воспользовалась своим правом на получение государственного жилищного сертификата.
Представители ответчиков - Советской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Департамента строительства Брянской области, третьи лица Шаповаленко А.Р., Шаповаленко М.Р., представители третьих лиц - Комитета по делам молодежи, материнства и детства Брянской городской администрации, ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика - Департамента строительства Брянской области Петрунин Р.А. представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17.09.2019 г. указанное ходатайство удовлетворено.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Шаповаленко В.И., третьего лица Шаповаленко Р.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Шаповаленко В.И. с 14.05.1977 г. по 31.03.2000 г. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается справками Любовшанской сельской администрации Красногорского района Брянской области N 71 В-и, N 72 В-и от 28.02.2018 г., выпиской N 78 В-и от 13.03.2018 г. из лицевого счета N 77 похозяйственной книги N 1 за 1997-2001 г.г. Любовшанской сельской администрации Красногорского района Брянской области.
26.02.2000 г. Степаниденко В.И. зарегистрировала в Красногорском отделе ЗАГС Брянской области брак с Шаповаленко Р.В., после регистрации которого ей была присвоена фамилия Шаповаленко.
В соответствии со справкой МБОУ "Верхличская общеобразовательная школа" N 14 от 02.03.2018 г. Степаниденко (после регистрации брака Шаповаленко) В.И. была принята в указанное образовательное учреждение на должность учителя музыки и ИЗО 15.08.1996 г. и освобождена от занимаемой должности 29.02.2000 г.
Согласно постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 данный населенный пункт с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. относился к зоне проживания с правом на отселение, с 01.02.1998 г. по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с паспортом гражданина РФ серии 15 15 N 211614, выпиской из лицевого счета администрации Красногорского района Брянской области от 06.10.2016 г. N 2499, Шаповаленко В.И. с 27.06.2016 года по 16.08.2016 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно паспорту гражданина РФ и справке, выданной 16.11.2016 г. ООО Управляющая компания "Агат", с 16.08.2016 г. по настоящее время Шаповаленко В.И. зарегистрирована и проживает с мужем Шаповаленко Р.В., являющимся гражданином Республики Украина, имеющим вид на жительство в РФ, и детьми Шаповаленко А.Р., 21.05.2005 года рождения, Шаповаленко М.Р., 03.12.2000 года рождения, на основании договора найма жилого помещения от 16.08.2016 г. по адресу: <адрес>.
27 октября 2016 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области истцу Шаповаленко В.И. было выдано удостоверение серии N, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в котором указано, что она проживала в с. Верхличи Красногорского района Брянской области с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. и в пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области - с 27.06.2016 г. по 16.08.2016 г.
Согласно справке ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от 07.11.2016 г. N 3916 по состоянию на 01.11.2016 г. за Шаповаленко В.И., Шаповаленко Р.В., Шаповаленко А.Р., Шаповаленко М.Р. квартир, индивидуальных домовладений, гаражей, садовых домиков в г. Брянске и Брянской области не значится.
В соответствии с уведомлениями филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области от 06.12.2016 г. и от 10.05.2018 г., 11.05.2018 г. в ЕГРН отсутствует информация о правах Шаповаленко В.И., Шаповаленко Р.В., Шаповаленко А.Р., Шаповаленко М.Р. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимого имущества.
22.11.2016 года Шаповаленко В.И. обратилась в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлениями о постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма с составом семьи 4 человека, в т.ч. Шаповаленко Р.В., Шаповаленко А.Р., Шаповаленко М.Р., как добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение. Шаповаленко В.И. указала об отсутствии у нее и членов ее семьи других жилых помещений в собственности, социальном найме, безвозмездном пользовании, по другим основаниям.
Согласно выписке из распоряжения Советской районной администрации г. Брянска N 426-р от 12.12.2016 года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. "б" ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 года N 37-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области" Шаповаленко В.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Из письма Советской районной администрации г. Брянска N 2051 от 13.12.2016 года следует, что представленное Шаповаленко В.И. удостоверение серии АЮ N 065410 от 27.10.2016 г. не дает право на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и получение жилищного сертификата, т.к. с. Верхличи Красногорского района Брянской области, в котором она проживала в период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г., относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения, проживание в пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области с 27.06.2016 г. по 16.08.2016 г. не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Кроме того, в состав семьи Шаповаленко В.И. не может быть включен ее муж Шаповаленко Р.В., являющийся гражданином Украины, и дочь Шаповаленко М.Р., зарегистрированная с 26.10.2016 г. постоянно в г. Брянске, а фактически проживающая и обучающаяся в Смоленском государственном медицинском университете.
В соответствии со справкой Советской районной администрации г. Брянска от 27.02.2019 г. N 323 Шаповаленко В.И. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Советской районной администрации г. Брянска с 08.06.2018 г. с составом семьи 4 человека, в том числе: муж Шаповаленко Р.В., дочь Шаповаленко А.Р., дочь Шаповаленко М.Р.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 49, 52 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 13, 17, 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом положений Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимая во внимание, что Шаповаленко В.И. 31.01.1998 года добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселение - село Верхличи Красногорского района Брянской области и повторно 27.06.2016 года добровольно переселилась в зону проживания с правом на отселение - в пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области пришел к выводу о том, что у нее не возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью с целью улучшения жилищных условий. С учетом этого суд указал, что оспариваемый истцом отказ в постановке на жилищный учет является правомерным, принят ответчиком в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем не усмотрел оснований для отмены распоряжения Советской районной администрации от 12.12.2016 года N 426-р.
При этом суд учел, что само по себе то обстоятельство, что истец относится к числу граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, не порождает у него субъективного права на постановку на жилищный учет и получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", без учета положений Жилищного кодекса РФ, которым определяются порядок и условия признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения.
На основании установленных по делу обстоятельств судом сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Шаповаленко В.И.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении иска Шаповаленко В.И., поскольку он соответствует имеющимся в деле доказательствам и нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, а доводы апелляционной жалобы считает необоснованными по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии со ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и на которых распространяется действие настоящего Закона.
Одной из гарантий, предусмотренных статьей 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п.п.7).
Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 г. N 1501-О, положения ч. 3 ст. 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", наделяя Правительство Российской Федерации полномочием по осуществлению зонирования территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и периодическому пересмотру перечня находящихся там населенных пунктов на основе объективных критериев, характеризующих динамику радиационной обстановки, позволяют при осуществлении правового регулирования социальной защиты граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, учитывать изменение параметров радиационного воздействия, в том числе снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и принимаемыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" с. Верхличи Красногорского района Брянской области было отнесено к зоне проживания с правом на отселение.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вступившим в силу с 01 февраля 1998 года, село Верхличи Верхличского сельского Совета Красногорского района Брянской области отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как следует из материалов дела, Шаповаленко В.И. выехала с территории села Верхличи Красногорского района Брянской области Брянской области 01.04.2000 г., то есть в период, когда указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Ввиду утраты территорией села Верхличи Красногорского района Брянской области с 01 февраля 1998 года статуса зоны проживания с правом на отселение выезд истца Шаповаленко В.И. из данного населенного пункта после указанной даты не дает права на признание ее выехавшей добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
При этом наличие у Шаповаленко В.И. удостоверения лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, не опровергает данный вывод, поскольку основанием для выдачи указанного удостоверения послужило не только ее проживание в селе Верхличи Красногорского района Брянской области, но и в пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области в период с 27.06.2016 г. по 16.08.2016 г., территория которого в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 и от 08.10.2015 г. N 1074 также относится к зоне проживания с правом на отселение, и с данной территории истец также выехала в добровольном порядке. Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что в качестве времени проживания Шаповаленко В.И. в селе Верхличи Красногорского района Брянской области в данном удостоверении указан лишь период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г., в то время как материалами дела подтвержден факт ее проживания в вышеназванном населенном пункте до 31.03.2000 г. Истец в исковом заявлении также указала, что ее выезд из с. Верхличи Красногорского района Брянской области имел место 01.04.2000 г.
С учетом этого ссылка суда первой инстанции в своем решении на то, что истец выехала из с. Верхличи Красногорского района Брянской области 31.01.1998 г. не соответствует материалам дела, однако это не влечет за собой отмену решения суда, т.к. не повлияло на правильность разрешения спора по существу и не повлекло за собой вынесение незаконного решения.
После добровольного переселения Шаповаленко В.И. 27.06.2016 г. и последующего проживания в пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области она 16.08.2016 г. добровольно выехала на новое место жительства в г. Брянск.
Поскольку ее переселение в указанную зону радиоактивного загрязнения имело место после 01.01.1994 г., к спорным правоотношениям подлежат применению положения не абзаца второго ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а абзаца 3 данной статьи, в соответствии с которым гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.
Поскольку Шаповаленко В.И. повторно переселилась в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) в зону проживания с правом на отселение после 1 января 1994 года, она не имеет права на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При этом судебная коллегия учитывает, что Шаповаленко В.И. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в Советской районной администрации г. Брянска как малоимущая.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не опровергают их, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, основаны на неправильном толковании норм материального права, а потому не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве оснований к отмене решения.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Брянска от 24 июня 2019 года по гражданскому делу по иску Шаповаленко Валентины Ивановны к Советской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту строительства Брянской области об оспаривании отказа в постановке на жилищный учет, признании права на улучшение жилищных условий, понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шаповаленко В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка