Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33-3360/2019, 33-187/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33-187/2020
29 января 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Колокольцева Ю.А.,
судей Сергейчика И.М., Котихиной А.В.
при секретаре Лютовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. апелляционные жалобы ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 09 октября 2019 года по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований,
установила:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно, в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу отделать стены помещения горячего цеха объекта "столовая" облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию; устранить текущие дефекты отделки (ликвидировать протечки на стенах и потолках) в помещении для грязного белья, в помещении для сушки белья, в душевой для персонала, в помывочном помещении объекта "баня-санпропускник". В обоснование заявленных требований указано, что ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области не обеспечивает соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушает законные права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и иных лиц.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 09 октября 2019г. иск прокурора удовлетворен, на ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области возложена обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу отделать стены помещения горячего цеха объекта "столовая" облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию; устранить текущие дефекты отделки (ликвидация протечек на стенах и потолках) в помещении для грязного белья, в помещении для сушки белья, в душевой для персонала, в помывочном помещении объекта "баня-санпропускник". При недостаточности у ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области денежных средств субсидиарная ответственность по финансированию устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований возложена на УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области подало апелляционную жалобу, указав, что является федеральным казенным учреждением и неоднократно информировало распорядителя бюджетных средств - УФСИН России по Новгородской области о потребности в финансировании текущего и капитального ремонта объектов.
ФСИН России подало апелляционную жалобу, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы указало, что субсидиарная ответственность возникает у ФСИН России в силу закона, а потому необходимость ее дополнительного возложения решением суда отсутствует.
УФСИН России по Новгородской области также подало апелляционную жалобу, указывая на незаконность решения суда в части возложения субсидиарной ответственности на ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области прокурор указывает на несостоятельность ее доводов, решение суда полагает законным и обоснованным.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, заслушав объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области Тюлюлюсова А.Г., а также прокурора Степановой Е.И., полагавшей решение подлежащим отмене в части, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.11Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Приказом ФСИН России N 560 от 30 декабря 2010г. утвержден Устав ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области.
В силу п.2.5.2 Устава указанное учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
При недостаточности денежных средств ответственность по обязательствам Учреждения несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п.5.13 Устава).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области проведена проверка ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до настоящего времени выявленные нарушения, а соответственно и нарушения прав неопределенного круга лиц в ФКУ ЛИУ-3 в полном объеме не устранены, а потому требования прокурора обоснованны.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие у ФКУ ЛИУ-3 денежных средств для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства основанием к отказу в иске не является, поскольку исправительное учреждение, в оперативном управлении которого находится вверенное ему имущество, обязано выполнять требования санитарного законодательства.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Исходя из требований статьи 13 указанного Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Проанализировав нормы Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России и Устава ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что по обязательствам казенного учреждения субсидиарную ответственность несет Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
Таким образом, вопреки доводам апеллянтов, возложение на ФСИН России субсидиарной ответственности закону не противоречит (ст.ст.123.22, 209, 210, 219, 296 ГК РФ, ст.ст.6, 38 Бюджетного Кодекса РФ), и позволяет обеспечить выполнение судебного решения в установленные в нем сроки.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод жалобы УФСИН России по Новгородской области о необоснованности возложения на него субсидиарной ответственности по обязательствам ФКУ ЛИУ-3.
Так, из материалов дела усматривается, что суд по собственной инициативе поставил на разрешение вопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика УФСИН России по Новгородской области, однако процессуального решения не принял, соответствующее определение в материалах дела отсутствует.
При таких обстоятельствах, возложение на УФСИН России по Новгородской области субсидиарной ответственности не может быть признано законным, решение в указанной части подлежит отмене.
Остальные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его законность и обоснованность, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 09 октября 2019 года отменить в части возложения на УФСИН России по Новгородской области субсидиарной ответственности по финансированию устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Колокольцев Ю.А.
Судьи Сергейчик И.М.
Котихина А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
