Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33-3360/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33-3360/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Коноваленко А.Б., Шкарупиной С.А.
при секретаре Воробьевой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ведерниковой М.В. на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 07 мая 2018 г., которым ей отказано в иске к администрации муниципального образования "Светлогорский район" о признании незаконным решения об отказе в установлении доплаты к пенсии за муниципальную службу.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., объяснения Ведерниковой М.В. и ее представителя Русовой О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ведерникова М.В. обратилась в суд иском, указав, что 16.10.2017 г. ответчиком было отказано в установлении ей доплаты к пенсии за муниципальную службу ввиду отсутствия достаточного стажа муниципальной службы (не менее 15 лет) и правовых оснований к ее установлению.
Ответчик включил в ее стаж муниципальной службы работу на муниципальных должностях в органах местного самоуправления Светлогорского района, продолжительностью 7 лет 14 дней (с 09.03.2010 г. по 22.03.2017 г.)
Между тем, вопреки требованиям закона, в стаж муниципальной службы не были включены периоды ее работы на государственной гражданской службе Калининградской области.
Полагает, что отказ во включении в стаж муниципальной службы периода работы на государственных должностях субъекта РФ противоречит как положениям федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", так и закону Калининградской области N 301 "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области", положения которых прямо предусматривают, что в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на муниципальных должностях муниципальной службы и периоды работы на государственных должностях субъектов Российской Федерации.
Просила признать незаконным отказ администрации МО "Светлогорский район" в установлении ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу; обязать ответчика произвести исчисление стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 29 Закона Калининградской области от 17.06.2016 N 536 "О муниципальной службе в Калининградской области" с последующим принятием решения об установлении ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу в целях устранения нарушенных прав и законных интересов со дня обращения в администрацию МО "Светлогорский район".
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенные выше решение.
В апелляционной жалобе Ведерникова М.В., не соглашаясь с решением суда и полагая его незаконным, просит отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований.
Настаивает в жалобе на том, что суд при разрешении спора не учел положения как федерального законодательства, так и законодательства субъекта - Калининградской области в части определения стажа муниципальной службы, а также не принял во внимание и то обстоятельство, что ответчик в период ее работы в администрации МО "Светлогорский район" исчислил ее стаж муниципальной службы продолжительностью более 26 лет, поскольку, исходя из такой продолжительности муниципального стажа ей выплачивалась соответствующая надбавка за выслугу лет, предоставлялся дополнительный отпуск.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации МО "Светлогорский район" не явился, однако о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п.1,2 Положения "О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу, утвержденного решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 20.12.2007 N 85 (далее - Положением) доплата к пенсии за муниципальную службу устанавливается: - лицам, замещавшим выборные муниципальные должности или муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Светлогорского района, предусмотренные реестром выборных муниципальных должностей или муниципальных должностей муниципальной службы в Светлогорском районе: лицам, замещавшим на постоянной основе должности в органах местного самоуправления Светлогорского района, перечисленным в Приложении N 1 (п.1 раздела 2).
Доплата к пенсии за муниципальную службу устанавливается лицам, указанным в пункте 1 размела, имеющим стаж муниципальной службы не менее 15 лет.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Ведерникова М.В. с 09 марта 2010 г. по 22 марта 2017 г. замещала муниципальные должности в администрации Светлогорского района.
Поскольку ее муниципальный стаж составил 7 лет 14 дней, ей в соответствии с названным выше Положением было отказано в установлении доплаты к пенсии за муниципальную службу.
Материалами дела действительно подтверждено, что с 10.08,1982 г. по 01.11.1991 г. Ведерникова М.Н. работала в Калининградском исполкоме; с 01.11.1991 г. по 16.11.2005 г. - в администрации Калининградской области; с 17.11.2005 г. по 13.01.2009 г. - в аппарате Правительства Калининградской области.
Не принимая к расчету для назначения названной надбавки указанные периоды работы, ответчик исходил из того, что доплата к пенсии, выплачиваемая за счет средств муниципального образования "Светлогорский район", устанавливается при наличии 15 лет стажа муниципальной службы на муниципальных должностных муниципального образования "Светлогорский район".
Принимая по делу решение и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, установив обстоятельства возникшего спора, правильно исходил из того, что отказ в назначении истице доплаты к пенсии за муниципальную службу соответствует закону и ему не противоречит
При этом суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорные периоды не могут быть учтены для целей установления права истицы на получение доплаты, выплачиваемой за счет средств названного муниципального образования.
Такие выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией правильными, поскольку они основаны на обстоятельствах дела и правильно истолкованных и примененных судом нормах материального права.
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В рамках предоставленных полномочий орган местного самоуправления муниципального образования "Светлогорский район Калининград" окружной Совет депутатов Светлогорского городского округа принял приведенное выше Положение, регулирующее порядок и условия установления доплаты к пенсии за муниципальную службу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Таким образом, муниципальное образование "Светлогорский район", реализуя свои полномочия, исходя из собственных финансовых возможностей, установило порядок и условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих, предусмотрев, что такое обеспечение предоставляется лицам при наличии у них определенной продолжительности стажа муниципальной службы в муниципальном образовании "Светлогорский район", за счет средств которого такое обеспечение и выплачивается.
Положения Федеральный закон N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст.25), а также закона Калининградской области N 301 "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" (ст.9) определяют стаж муниципальной службы применительно к порядку прохождения и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
Между тем, поскольку ни федеральное законодательство, ни законодательства субъекта РФ не содержат норм, регулирующих порядок и условия установления дополнительного пенсионного обеспечения для муниципальных служащих, нормы названного выше Положения, определяющего условия и порядок установления дополнительных выплат муниципальным служащим в конкретном муниципальном образовании, не противоречат указанным законам.
Кроме того, как видно из материалов дела стаж работы истца на должностях государственной гражданской службы Калининградской области (с 01.02.2001 г. по 13.01.2009 г.) составляет 07 лет 11 месяцев 13 дней.
Таким образом, в совокупности стаж муниципальной службы и стаж замещения государственных должностей субъекта Российской Федерации составляет 14 лет 11 месяцев 27 дней, что также менее требуемой продолжительности муниципального стажа для установления надбавки к пенсии и не дает право на ее установление.
Доводы истца о том, что стаж ее муниципальной службы более 26 лет, поскольку именно такой продолжительности он был установлен в период ее работы в администрации МО "Светлогорский район" несостоятельны и изложенные выше выводы суда не опровергает, поскольку такой стаж устанавливался для иных целей (для установления продолжительности отпуска и других гарантий), а не для установления доплаты к пенсии.
Как следует из положений ч.2 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и ч.2 ст. 29 Закона Калининградской области "О муниципальной службе в Калининградской области" в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска и установления иных гарантий, действительно, помимо государственных должностей субъекта Российской Федерации включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с ч.2 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".
В соответствии с указанной нормой в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2007 гN 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы российской федерации для установления государственным гражданским служащим российской федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе российской федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу" предусматривает включение ряда иных должностей до образования государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Именно в соответствии с указанными положениями закона в стаж Ведерниковой М.В. для целей установления надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного отпуска и были включены и иные периоды ее работы в органах исполнительной власти.
При таком положении учитывая, что порядок учета стажа муниципальной службы для целей установления надбавки к должностному окладу и продолжительности дополнительного отпуска и для назначения пенсии за выслугу лет муниципальной службы различны, приводимые истцом доводы о том, что стаж ее муниципальной службы уже был установлен ответчиком и составлял более 26 лет не могут быть признаны состоятельными.
Судебная коллегия полагает, что с учетом установленных по делу обстоятельств, суд, верно применив нормы материального права, обосновано отказал Ведерниковой М.В. в удовлетворении ее требований.
Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном понимании закона и основанием к отмене решения они явиться не могут.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 07 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
