Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-3359/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Задворновой Т.Д.

судей Фоминой Т.Ю., Архипова О.А.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле

18 мая 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 04 марта 2021г., которым постановлено:

Обязать Администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в срок до 01 октября 2021 года организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории Волжского сельского поселения:

- несанкционированной свалки отходов (шифер, отходы древесные от разборки зданий, ТКО) в месте с географическими координатами 57.999852, 38.933914 примерно в 150 м от р.Уткашь северно-западнее д.Никольское в тупике проселочной дороги;

- несанкционированной свалки отходов (ТКО) в месте с примерными координатами 57.999696, 38.935842 севернее д.Никольское в бетонном сооружении в виде недостроенного фундамента слева от дороги в 100 м от р.Уткашь.

Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия

установила:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории Волжского сельского поселения, а именно: несанкционированной свалки отходов (шифер, отходы древесные от разборки зданий, ТКО) в месте с географическими координатами 57.999852, 38.933914 примерно в 150 м. от р.Уткашь северо-западнее д.Никольское в тупике проселочной дороги; несанкционированной свалки отходов (ТКО) в месте с примерными координатами 57.999696, 38.935842 севернее д.Никольское в бетонном сооружении в виде недостроенного фундамента слева от дороги в 100 м от р.Уткашь.

Исковые требования мотивированы тем, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в Волжском сельском поселении Рыбинского района Ярославской области, в ходе которой установлено наличие двух несанкционированных свалок отходов в указанных выше местах. Поскольку указанные несанкционированные свалки размещены на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в границах Волжского сельского поселения, обязанность организации их ликвидации, по мнению истца, должна быть возложена на администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области. Ярославским межрайонным природоохранным прокурором Главе Волжского сельского поселения внесено представление об устранении данных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено, что и послужило основанием обращения с настоящим иском в суд.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 04.02.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области.

При рассмотрении дела заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Огриневич Е.М. требования поддержал. Представитель третьего лица департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности Марьина Л.В. с требованиями согласилась.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик - Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, подав на решение апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области. В качестве доводов в жалобе указано, что Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области не является надлежащим ответчиком по заявленному прокурором иску. Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, не относятся к землям населенных пунктов Волжского сельского поселения, данные свалки находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления муниципального района. Отходы на несанкционированных свалках являются растительными, их утилизация не входит в компетенцию сельских поселений.

Истцом Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес у суда направлены возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых указано на отсутствие основания для ее удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе, возражениях на жалобу, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Обжалуемое решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 04.03.2021г. указанным требованиям отвечает.

Установив факт размещения на территории Волжского сельского поселения двух несанкционированных свалок отходов, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 13 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления", Закона Ярославской области от 30.06.2014г. N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области", пришел к выводу о необходимости возложения на ответчика Администрацию Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанности по организации их ликвидации. Вывод суда о том, что надлежащим ответчиком по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора является Администрация Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы ответчика в данной части являются необоснованными.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции РФ и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ).

Федеральным законом от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Положения п. 1 ст. 3.4. Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускают накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001г. N 607-ст являются несанкционированными свалками отходов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ). В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч. 1 ст. 55 ГПК РФ).

Доказательств, отвечающих требованиям об относимости, допустимости и определенно свидетельствующих о собственнике отходов, расположенных на земельных участках: с географическими координатами 57.999852, 38.933914 в 150 м от р.Уткашь северно-западнее д.Никольское в тупике проселочной дороги; с примерными координатами 57.999696, 38.935842 севернее д.Никольское в бетонном сооружении в виде недостроенного фундамента слева от дороги в 100 м от р.Уткашь, материалы дела не содержат. При этом, согласно примечанию к п. 7.8. ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014г. N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится вопросами местного значения сельского поселения. Исходя из указанных правовых положений, суд пришел к правильному выводу о том, что участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем, обоснованно удовлетворил исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Доводов, которые бы опровергали выводы, изложенные в решении суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. По своей сути, они сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит. Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 04 марта 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волжского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка