Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33-3357/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33-3357/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Радюк С.Ю.
судей краевого суда Погореловой Е.А., Казакевич Ю.А.
при секретаре Моцар А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 октября 2020 г. гражданское дело по иску Брызгаловой О. И. к Управлению МВД России по Забайкальскому краю о признании права на перерасчет пенсии,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Зубаль Е.Е.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 8 июня 2020 года (с учетом определения суда от 4 августа 2020 года об исправлении описки), которым постановлено:
Иск удовлетворить. Признать за Брызгаловой О. И. право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-I от 12.02.1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 31 мая 2018г.
Обязать Управление МВД России по Забайкальскому краю произвести перерасчет Брызгаловой О. И. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-I от 12.02.1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с 31 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Брызгалова О.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является получателем пенсии по случаю потери кормильца - супруга Брызгалова А.В., погибшего <Дата> при исполнении обязанностей военной службы в ходе контртеррористических операций на территории Чеченской Республики. В мае 2019 года истица обратилась в УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", однако ей в перерасчете пенсии было необоснованно отказано. Считая отказ незаконным, просила суд признать за ней право на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993 года с 31 мая 2018 года; возложить на ответчика обязанность произвести ей перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с 31 мая 2018 года (л.д. 6-9).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 45-46).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Зубаль Е.Е. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что повышение пенсии, установленное п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993 года, носит личностный характер и применяется по смыслу данной статьи к самим ветеранам боевых действий и другим категориям граждан, имеющим соответствующий статус, перечисленной в этой статье. Полагает, что лица, имеющие право на повышение пенсий, это те граждане, в отношении которых состоялось наступившие события, дающие право на получение соответствующих мер социальной поддержки. При этом, перечень лиц, которым оформляются и выдаются удостоверения ветерана боевых действий, определен п. 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, который является исчерпывающим и лиц, погибших при исполнении служебно-боевых задач в нем не имеется. Кроме того, военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, принимавшие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Российской Федерации, погибшие (умершие) до 1 января 2004 г., не могут являться ветеранами боевых действий в связи с тем, что этот статус впервые был установлен для указанной категории лиц Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2004 г. и распространяется на правоотношения, возникшие с указанной даты (л.д. 50-52).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Брызгалова О.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 60-63).
Истец Брызгалова О.И. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила.
В связи с изложенным судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие истицы.
В силу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав объяснения представителя УМВД России по Забайкальскому краю Зубаль Е.Е., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Брызгалова О.И. является получателем пенсии по линии МВД по случаю потери кормильца - супруга Брызгалова А.В., относящегося к категории "ветеран боевых действий", погибшего <Дата> при выполнении боевого задания в Республике Чечня.
Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1995 г. Брызгалов А.В. награжден орденом Мужества.
По достижении 50 лет Брызгалова О.И. 13 января 2009 г. обратилась в УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением, в котором просила назначить ей с 26 декабря 2008 г. пенсию по случаю потери кормильца.
Согласно копии удостоверения, выданного Брызгаловой О.М. 14 января 2009г. центром пенсионного обслуживания УМВД России по Забайкальскому краю, ей с 26 декабря 2009 г. назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается Брызгаловой О.И. без учета ее повышения, предусмотренного пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
31 мая 2019 года Брызгалова О.И. обратилась в УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о перерасчете пенсии с учетом повышения в соответствии с п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей".
Письмом начальника ФО УМВД России по Забайкальскому краю от 26 июня 2019 г. Брызгаловой О.И. было отказано в перерасчете размера пенсии со ссылкой на то, что повышение размера пенсии, установленное пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, производится только самим ветеранам боевых действий, а не членам их семей. В письме также указано, что военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Российской Федерации, погибшие (умершие) до 1 января 2004 г., не являются ветеранами боевых действий в связи с тем, что такой статус впервые был установлен для указанной категории лиц Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", вступившим в силу с 1 января 2004 г.
Не согласившись с решением ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю, Брызгалова О.И. обратилась в суд.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что повышение пенсии, предусмотренной п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 производится не только лицам, являющимися ветеранами боевых действий, но и членам их семей в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца, вследствие чего пришел к выводу о том, что Брызгалова О.И. имеет право на повышение размера данной пенсии.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (нормы закона здесь и далее по тексту приводятся в редакции, действующей на момент назначения Брызгаловой О.И. пенсии по случаю потери кормильца).
Действие названного закона распространяется, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и семьи этих лиц (абзац четвертый пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Частью второй статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
Согласно статье 28 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 данного закона, назначается, если кормилец умер (погиб), в частности, во время прохождения службы.
В силу статьи 30 этого же закона супруги лиц, указанных в статье 1 этого закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 названного закона (вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за ребенком умершего, не достигшим 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет.
Пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 данного закона.
Тем самым пункт "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определяет круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены, в частности, получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не содержит самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в раздел III приложения к этому федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. дополнения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признается выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.
Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004г., в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013 г., утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).
Поскольку супруг Брызгаловой О.И. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в условиях вооруженного конфликта и погиб <Дата> при выполнении служебно-боевых задач в Чеченской Республике, то истец, получающая пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Ввиду изложенного суд первой инстанции правильно признал за Брызгаловой О.И. право на повышение ранее назначенной ей пенсии по случаю потери кормильца на основании пункта "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Доводы апелляционной жалобы ошибочны, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут повлечь отмену постановленного судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 8 июня 2020 г. (с учетом определения суда от 4 августа 2020 года об исправлении описки) оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Зубаль Е.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
