Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3356/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 33-3356/2019
26 сентября 2019 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Моисеевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Синициной Л.И. на решение Киреевского районного суда Тульской области от 23 июля 2019 года по иску Синициной Л.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Киреевском районе Тульской области о признании решения незаконным, обязании назначения досрочной пенсии.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Синицина Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
В обоснование иска указала, что 15.05.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1. Решением УПФ РФ (ГУ) в Киреевском районе Тульской области N 227 от 27.05.2019 ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточным возрастом, поскольку произвести суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не представляется возможным. Считает отказ незаконным, полагая, что ее трудовой стаж исчисляется с 1987 года по 2018 год, что значительно превышает требуемые 5 лет. С 26.04.1986 по 30.07.1987 она проживала в г.Липки Киреевского района, который распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р был отнесен к территории зоны проживания с правом на отселение, с 05.02.1989 по настоящее время она проживает в г.Киреевск, который Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 и по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Просила признать за ней право на назначение пенсии по старости с 15.05.2019, обязав ответчика назначить пенсию с указанной даты.
В судебном заседании истец Синицина Л.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киреевском районе Тульской области по доверенности Трофимова Ю.В. исковые требования не признала, полагала, что оснований для их удовлетворения не имеется. При этом отметила, что при составлении решения об отказе в установлении пенсии N 227 от 27.05.2019, была допущена техническая описка, а именно, в решении было указано, что у Синициной Л.И. отсутствует требуемый трудовой стаж не менее 5 лет. Однако, причиной отказа послужило то обстоятельство, что не представляется возможным произвести суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения. Период проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 1 год 3 месяца 4 дня; на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет более 12 лет, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию только на 3 года и назначить пенсию в возрасте 52-х лет. Право на суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляется только гражданам, постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению, статус которого был изменен постановлением Правительства РФ.
Судом постановлено решение которым, исковые требования Синициной Л.И. оставлены без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Синициной Л.И., возражения представителя УПФ РФ (ГУ) в Киреевском районе Тульской области по доверенности Трофимовой Ю.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека(уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Синицина Л.И. с 26.04.1986 по 30.07.1987 проживала по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Липки.
С 05.02.1989 по настоящее время проживает по адресу: Тульская область, Киреевский район, г. Киреевск.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г.Липки Киреевского района Тульской области с 26.04.1986 по 31.01.1998 была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N1582, вступившим в законную силу 01.02.1998, утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данным перечнем территория г. Липки Киреевского района Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория города Киреевска Киреевского района Тульской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В настоящее время статус данных территорий не утрачен.
15.05.2019 Синицина Л.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии с нормами ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" и ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста выхода на пенсию.
Решением ответчика N227 от 27.05.2019 ей было отказано в связи с недостаточным возрастом.
Не согласившись с данным отказом Синицина Л.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, установив, что на момент обращения в ГУ- УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области Синицина Л.И. не достигла необходимого пенсионного возраста, поскольку период проживания истца на территории зоны с правом на отселение составляет 1 год 3 месяца 4 дня (на дату изменения статуса территории, она на территории зоны с правом на отселение не проживала); на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет более 12 лет, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию только на 3 года и назначить пенсию в возрасте 52-х лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные Синициной Л.И. требования не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения к ответчику она имела право на назначение ей пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на величину 5 лет с учетом суммирования величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N403-О, судебной коллегий отклоняются исходя из следующего.
Как установлено судом истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Период проживания истца в зоне с правом на отселение составил 1 год 3 месяца 4 дня, что в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает ей право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года.
Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения с заявлением составляет 30 лет 3 месяца 10 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Вопреки утверждению суда, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N852-О и от 24.03.2015 N593-О, закрепленное в ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Таким образом ссылка истца на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N403-О является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ, Синицина Л.И. к таким гражданам не относится.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Синицина Л.И., приобрела право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 N1224-1 (ст.34) на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что она не достигла на момент обращения в 2019 году необходимого пенсионного возраста.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Киреевского районного суда Тульской области от 23 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Синициной Л.И.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
