Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-3356/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-3356/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Чайкиной Е.В., Щаповой И.А.,
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 6 августа 2019 г. гражданское дело по иску Кожевниковой Т. Е., Кожевникова С. Н., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней КЕС, к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи,
по апелляционной жалобе истцов Кожевниковой Т.Е., Кожевникова С.Н.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 14 июня 2019 г., которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Кожевниковой Т. Е., Кожевникова С. Н., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней КЕС, отказать.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Подшиваловой Н.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Кожевникова Т.Е., Кожевников С.Н., действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней дочери КЕС обратились в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истцы постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Кожевникову С.Н. Вместе с тем, во включение в списки на оказание единовременной финансовой помощи истцам отказано. Полагая, что имеют право на получение финансовой выплаты, истцы просили суд обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить их в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 руб. каждому в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 5-6).
В порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д. 1-3).
14 июня 2019 г. Центральным районным судом г. Читы постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 63-64).
В апелляционной жалобе истцы Кожевникова Т.Е., Кожевников С.Н. просят решение суда отменить, указывая на то, что выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска не соответствуют обстоятельствам дела. Повторяя позицию, изложенную в ходе судебного разбирательства, настаивают на полной утрате имущества первой необходимости (л.д. 71).
В судебное заседание представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, третьих лиц Управления МВД по Забайкальскому краю, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Российской Федерации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, выслушав истцов Кожевникову Т.Е., Кожевникова С.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункт "г, д" пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с пунктом 2.1 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Установлено и материалами дела подтверждается, что истцы Кожевникова Т.Е. и Кожевникова С.Н. состоят в зарегистрированном браке, имеют несовершеннолетнего ребенка К Е.С. <Дата> года рождения (л.д. 7-9).
Из материалов дела следует, что истцы Кожевниковы Т.Е., С.Н., Е.С. постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 7-9 обор.).
Названное жилое помещение на основании протокола общего собрания членов (уполномоченных) дачного некоммерческого товарищества "<данные изъяты>" N от <Дата>, дополнении к протоколу от <Дата>, декларации об объекте недвижимого имущества от <Дата> принадлежит Кожевникову С.Н. на праве собственности, право собственности Кожевникова С.Н. зарегистрировано в установленном порядке <Дата> (л.д. 10).
Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось, что жилое помещение, в котором проживают истцы, попало в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Из представленного в материалы дела акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленного комиссией 17.07.2018, следует, что имущество первой необходимости в жилом помещении по адресу: <адрес> утрачено частично. Утрачен насос для подачи воды и отопительный котел (л.д.13).
Данный акт составлен в присутствии Кожевниковой Т.Е., которая с ним была ознакомлена, замечаний по поводу содержащейся в ней информации не сделала.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцами не представлено доказательств полной утраты имущества первой необходимости, в связи с чем, основании для включения истцов в списки граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2018 года на территории Забайкальского края, на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества не имеется.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, полагая его основанным на законе и соответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам.
В соответствии с п. 2(2) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Согласно п. 1.1 Правил к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
В соответствии с п. 8 приказа МЧС России от 21.03.2019 N 155 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают заявление на имя главы местной администрации, составленное по форме согласно приложению N 9 к Правилам, об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утвержденными пунктом 2(2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Как было указано выше, акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от 17.07.2018 составлен в присутствии истца Кожевниковой Т.Е., в акте отражено два утраченных полностью предмета первой необходимости, замечаний, либо дополнений к акту Кожевниковой Т.Е. в момент составления акта сделано не было.
При таких данных оснований для выплаты истцам финансовой помощи как пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в связи с полной утратой имущества первой необходимости не имеется.
С содержанием акта истец Кожевникова Т.Е. была ознакомлена, при этом, истцы, в случае несогласия с актом, не лишены были возможности его оспорить, а в случае, если имущество первой необходимости пришло в негодность позднее даты проведения обследования, в том числе, когда последствия наводнения были ликвидированы, пригласить комиссию для повторного составления акта.
Судебная коллегия отмечает, что перечень имущества первой необходимости, отраженный в вышеназванных нормативных документах, подлежит определению с учетом необходимости сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости направлена на оказание первичной помощи в приобретении жизненно необходимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.
Учитывая приведенные обстоятельства, доводы жалобы истцов, в том числе, об утрате бытовых предметов, не входящих в перечень предметов первой необходимости, подлежат отклонению.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит. При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 14 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Кожевниковой Т.Е., Кожевникова С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
